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创新履职方式 不断探索提案工作新方法
2018-05-22 09:17:32

政协玉溪市提案委员会

四届市政协以来,在主席会议、常委会议的领导,分管副主席的指导和市政协委员、参加市政协的各民主党派、工商联、有关人民团体、市政协专门委员会以及提案承办单位的积极参与和大力支持下,我们坚持提案工作方针,以创新工作思路为切入点,提高提案质量为基础,推进提案办理协商为重点,加强制度建设为保障,积极探索提案办理协商的新渠道新方法,提案工作取得了新的创新、新的进展、新的亮点、新的成效。

一、在增进共识凝聚合力上下功夫

一是党政重视支持。长期以来,我市政协提案工作得到了市委、市政府的重视支持,把提案办理工作列入年度综合考核,把每年300万元提案办理专项补助资金列入财政预算,用于解决“急难小”提案所提问题,常务副市长参加提案交办会,分管领导牵头领办重点提案,改变了过去“重点提案督办仅仅是政协领导单方面的事”的做法和认识,成为了市委、市政府领导重视和关心的事。二是政协加强领导。主席会、常委会坚持提案工作的全局性,认真研究指导,定期听取提案工作情况汇报,研究提案工作中存在的困难和问题;主席会议成员领衔督办重点提案,形成了主席亲自抓、分管副主席直接抓、主席会议成员共同参与的格局。三是各方积极参与。市政协各委室充分发挥人才和专业优势,调研视察与提案工作有机结合,五年来有选择地对48件提案进行对口协商督办,既把提案工作由提案委“独家运作”转化为政协的全局性工作,又为专委会加强与党政部门的对口联系搭建了沟通交流平台。各民主党派、工商联、有关人民团体和界别,在认真调研基础上,撰写了一批立意高、选题准、针对性强的集体提案,较好发挥了集体提案的引领示范作用,探索了提升提案质量的新途径;各承办单位积极主动作为,切实加强对提案办理工作的组织领导,做到责任清楚、工作有力、措施到位、效果达标,形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。

二、在健全完善工作机制上下功夫

一是制定了一系列提案工作制度。市委下发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,对提案办理协商提出明确要求;市政协在坚持原有制度的基础上,先后制定出台了《市政协各委室参与提案工作办法》《提案办理专项补助资金管理使用办法》《提案办理协商实施办法》等规则办法;各承办单位建立了《政协委员提案办理规定》等制度,使提案工作有章可循、有规可依,为灵活有效地解决提案办理协商中出现的新情况新问题,增强提案办理协商各方面工作的主动性积极性发挥了关键作用。二是规范提案办理协商的内部运行机制。建立了重点协商、委室对口协商、专题协商、联合督办、跟踪协商等多层次的提案协商督办机制;进一步规范了先协商后办理,先协商后答复,先协商后落实的工作要求和多形式的面商方式,每年由主席会议研究确定年度重点提案和委室对口协商督办以及提案办理协商计划,随《政协玉溪市委员会年度工作要点》下发执行,做到办前协商沟通、办中督办督查、办后跟踪落实。三是建立定期督办督查协商机制。市委督查室、市政府办和市政协提案委,采取函件、联合召开提案办理协商座谈会和个案督查等形式,切实加强对办理工作的督促检查。市政府办在提案交办后一个月,以函件形式进行第一次督办,要求承办单位上报提案会商会研和办理责任落实情况;8-9月根据各承办单位上报办理情况,联合召开由承办单位和各民主党派、工商联负责人参加的提案承办协商工作座谈会,听取承办单位对提案办理情况的通报,对未完成办理任务的单位进行第二次督办;10月底对个别未完成办理任务的单位进行再次督查,对通过协商达成共识的提案,督促承办单位按照协商意见尽快办理落实;对经反复协商仍存在较大分歧的提案和重点提案,通过调研、视察、协商座谈等方式进行跟踪督查;对落实不到位,提案者不满意的提案,督促承办单位重新进行办理;对办理工作拖拉、敷衍的单位和经办人员,适时给予通报并追究相关责任。通过一系列措施,提案办理协商工作交有依据、查有专人、办有结果,形成了职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的工作格局,确保了提案办理任务的按时完成。

三、在创新协商督办方式上下功夫

(一)创新重点提案协商督办方式。一是做好重点提案的遴选协商工作。按照市政协关于《重点提案产生和办理办法》的要求,邀请市委办、市政府办领导和提案委员会成员参加,深入承办单位和市政协各委室就重点提案的遴选共同研究协商,形成重点提案和委室对口督办提案确定建议报告,提交市政协主席会议审定后,市政协办公室以文件形式明确领衔督办领导和委室对口督办责任主体,并以函件形式向市政府发出关于市政协重点提案督办协商函,市政府办公室以文件形式下发“关于认真办理市政协重点提案的通知”,明确牵头领办领导和具体承办单位并提出协商办理要求。二是创新重点提案办理协商组织方式。注重办前协商:为确保重点提案的办理落实,市政协提案委与市政府办、承办部门、提案者在办前多次协商沟通,共同商定办理方案。创新办理协商方式:从单一的由市政协组织提案者参与面商督办,拓展为市委、市政府领导牵头领办与市政协领导领衔督办相结合,提案者、相关职能部门和县区政协共同参与协商督办;从单一的座谈协商督办,拓展为实地调研视察与办理协商座谈相结合,对主席会议确定的《关于把生物医药产业培育为玉溪新的支柱产业的建议》《关于加快我市居家养老服务工作的建议》《关于加强玉溪海绵城市建设的建议》《关于加快玉溪市儿童医院建设的建议》《关于尽快启动实施玉溪大河三期工作工程的建议》等26件重点提案和《关于新常态下大力推进烤烟生产的建议案》以及1件重点续办提案进行了协商督办,共同就提案办理中遇到的重点难点问题进行高层协商,有效地推进了党委、政府决策的民主化、科学化,相继制定出台了《加快玉溪养老服务业发展的意见》《加快推进玉溪铸造业发展实施方案》《关于加快生物医药产业跨越发展的指导意见》等政策措施,一批事关民生的热点、难点问题得到解决,为全市经济社会发展和民生改善做出了积极的贡献。

(二)开展专题协商督办。从2015年开始,每年根据年初财政预算安排,按照市政协《提案办理专项补助资金管理使用办法》的要求,邀请市政府办、相关承办单位参加,对“急难小”提案进行专题调研和协商办理,经市政协主席会议审定,有选择地对部分涉及改善村委会水利设施和人畜饮水、村级道路和活动场所建设、精准扶贫和民族团结进步示范村建设,文物保护与消防设施、陶艺馆和民族传习馆建设等48件提案给予750万元的资金补助,切实有效地提高了提案解决率。

(三)强化联合协商督办。一是调研视察与提案协商督办相结合。市政协提案委改变过去就提案办提案的做法,与市委办、市政府办及相关部门联合,把内容相近的提案与市政协的调研视察课题有机结合,配合省政协提案委就中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、提案办理协商工作和进一步加快云南陆路建设情况进行调研;围绕我市综合交通基础设施建设、中心城区公共交通事业发展和停车场规划建设、城镇保障性安居工程和海绵城市建设、污水处理厂建设和运营管理情况、生物医药产业发展等课题和相关提案进行了调研视察和协商办理,既提高了工作效率,又增强了提案办理协商的实效。二是联合督办。市政协提案委与市委督查室、市政府办联合开展提案审查立案、重点提案遴选调研、交办、督办工作;联合召开市直提案承办工作协商座谈会、市区提案工作会和《提案办理协商实施办法》《提案办理协商工作考核办法》征求意见座谈会,就办理协商工作和考核中存在问题提出解决和修改的意见建议。三是强化多形式的提案办理面商协商。电话和微信协商:对于交通不便或经常出差在外的个别提案者采取电话或微信形式进行沟通协商;请进来协商:邀请提案者参加政协各专门委员会,各民主党派、工商联,界别小组的调研视察活动和承办单位的听证会、通报会,面对面协商,就有关问题提出意见建议,共同寻求解决问题的办法;走出去协商:承办单位带着“拟答复意见和拟落实措施”登门面见提案者进行沟通协商,征求意见,达成共识;集中式面商协商:为推动热点、难点问题解决,承办单位将同类提案进行集中协商办理;会议讨论协商:对涉及内容较多和需多部门共同办理的提案,采取会议形式进行讨论协商,使提案办理协商渠道进一步拓宽,提案者利用提案履行职责的积极性充分得到体现。四届政协一次会议以来共收到提案1608件,经审查立案1597件,解决率由一次会议的38.7%提高到四次会议的51.2%。提案内容涉及全市经济、政治、文化、社会和生态建设的各个领域,既有宏观性、战略性、全局性的提案,又有反映民生实际问题的提案,为做好提案工作奠定了基础,同时为驻玉省政协委员征集整理提案218件。

(四)加强跟踪督办。市政协提案委与市委督查室、市政府办联合加大对续办续复提案的协商办理力度,各承办单位对以往的部分列入计划拟解决的B类提案进行跟踪协商续办,使一批提案得到较好的办理落实。

(五)做好办后评议、考核工作。随着社会主义民主政治建设的不断发展和市场经济的不断完善,提案办理也呈现多样化趋势,原有的评价体系已不适应新形势、新阶段对提案办理协商工作的新要求。在对以往每年有选择地视察、评议5-6个承单位办理工作的基础上,进一步扩大评议范围,在《提案办理征询意见表》中,将只评议总体情况分解为对评议办理结果和办理态度的满意、基本满意、不满意,既促进了提案办理协商方式的创新,推进了承办部门业务工作和提案办理质量的双提升,又增进了提办双方的理解,达成了对提案所提问题解决的共识,实现了提案办理工作群众满意、委员满意。按照市委、市政府年度综合考评和市政协《提案办理工作考核办法》要求,对各个承办单位提案办理工作情况进行全面综合考核,将考核结果纳入市委、市政府年度综合考评总分中,使提案办理工作正式纳入全市目标管理责任制与领导班子和领导干部年度考核机制中,由过去的“软任务”变成了现在的“硬指标”,既体现了市委市政府对政协提案办理工作的重视支持,又实现了提案办理工作与经济发展等中心工作的良性互动。

四、在优化服务提高质量上下功夫

一是强化引导服务。采取会前集中与会后分散培训相结合方式,对委员及政协参加单位进行政协理论和提案知识培训,提高委员撰写提案和利用提案履职的能力;整理编印提案选题参考题目540条、《市政协提案摘编》《提案工作学习资料》送发每一个委员和政协参加单位,为提案者提出高质量提案提供借鉴;组织政协委员参加调研视察和协商座谈,让委员及时掌握市委、市政府重要工作部署和了解全市经济社会发展动态,积极引导他们围绕市委、市政府中心工作,选择全市经济社会发展中的重大问题,深入调研,咨政建言。二是开展选题协商。重点围绕推动经济发展方式转变和经济结构调整、文化产业发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等问题,利用各种传媒向社会公开征集提案线索,使提案更贴近社会、贴近群众;以函件形式向市直部门和县区政协征集提案选题参考素材,听取意见建议,使提案更具广泛性;以政协专门委员会为依托,召开党派、团体座谈会,组织联系界别委员活动,征集集体提案和界别提案,增强了提案的针对性,使党派团体的组织优势、政治优势和人才优势以及界别作用得到充分发挥,集体提案比重进一步得到提高。三是审查立案协商。按照归口办理、分级负责的原则,建立了与市委办、市政府办和部分承办单位联合审查立案协商机制。在预审、初审、复审基础上,会同市委督查室、市政府办和承办单位联合召开全体会议期间的提案审查立案协商会,对达不到立案要求的该撤案的撤案,对内容相近或相同的提案适当进行并案处理,严把提案质量入口关。四是交办协商。健全完善与市委督查室、市政府办和市政协共同交办提案机制,确保提案交办对口、会办合理;对政协全体会议闭会期间收到的提案,由提案委员会按照标准和程序及时审查立案并会商有关方面交办。五是注重成果转化。把各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会的调研、视察报告,市委和政府领导的批示,全会期间的大会、界别联组会发言材料转化成常委会建议案和高质量的提案。六是推进提案工作信息化建设。为推动提案工作实现信息资源化、传输网络化和管理科学化,对玉溪政协网进行改版升级,提案工作信息化水平得到了质的提升。

五年来,提案工作所取得的成效,是各级党委政府高度重视支持、提案者尽职尽责、承办单位认真办理和密切配合共同努力的结果,凝聚着全体参与政协提案工作人员的心血和智慧。在看到成绩的同时,我们应清醒地认识到,提案工作与新形势新任务的要求还有一定差距,提案工作的总体质量有待提高,协商创新能力有待提升,考核机制有待健全完善,信息化建设有待加强等。

在今后的工作中,我们将认真学习贯彻好党的十九大精神,深刻领会和全面贯彻以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协提案工作的重要指示,紧密结合提案工作实际,紧紧围绕市第五次党代会确定的“5577”的经济社会发展总体思路和事关我市改革发展稳定的重大问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题,引导广大政协委员和政协各参加单位找准服务大局与发挥政协优势的结合点,深入调研,不断提高利用提案建言献策的质量和水平。一是增强大局意识,着力在履职能力上有新提升;二是增强责任意识,着力在提案质量上有新提高;三是增强协商意识,着力在提案办理上有新成效;四是增强创新意识,着力在制度建设上有新突破;五是增强服务意识,着力在扩大影响上有新拓展。

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