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调查研究是人民政协履行职能的基础
2018-04-23 09:59:02

市政协副秘书长 毕永富

调查研究是谋事之基、成事之道,在现代决策体系中发挥着十分重要的作用,是我们党实行科学民主决策的重要前提。调查研究也是做好人民政协工作的关键环节。人民政协无论是开展政治协商、民主监督,还是参政议政,都必须以调查研究为基础。没有深入的调查研究,不掌握实情,不了解民意,政治协商就不可能有成果,民主监督就不可能有成效,参政议政就不可能有建树。没有调查研究,就没有发言权,就没有政治协商权、民主监督权和参政议政权。离开了调查研究,政协的各项工作就会成为无源之水、无本之木。

一、把握政协调查研究工作的主要特点

政协调查研究既有普遍性,要遵循调查研究的一般规律;又有特殊性,有着自身的特殊要求。概括起来,主要有以下几方面的特点。

(一)委员主体性。这是政协调研区别于党政部门调研的重要特点。党委、政府的调研主体,主要是各级党委、政府及部门的领导及其机关的同志。政协调研的主体则是分散在各个界别的广大政协委员。政协委员是政协工作的主体,也是政协调查研究的主体。政协委员只有积极参与调查研究,才能更广泛地接触群众,了解群众,宣传群众,服务群众;才能更深入地了解社会现实,正确认识国情省情、社情民情;才能更准确地把握党的方针政策和各级党委政府的重大决策,增强适应大势、把握全局、服务大局的能力;才能更有效地更新思想观念,紧跟社会发展脉搏、时代前进潮流和理论创新步伐,并真正做到参政参在点子上、议政议到关键处、监督监在要害点。政协委员一定要增强主体意识和责任意识,积极参与政协组织的调研活动,既要动腿,又要动脑、动口、动手,努力做到坐下来能写、站起来能讲、走出去能干,真正发挥主体作用。市政协每年开展调查、视察课题都要吸收民主党派、工商联,相应界别政协委员和调研视察所在地驻地委员参与调研视察,提出意见建议。

(二)界别合作性。政协作为我国唯一由界别组成的、多党合作的政治组织,其一切活动均具有党派合作、界别合作的特性。政协调查研究与其他单位和部门的调查研究有所不同,它不只是一个社会认识活动,同时还是一项严肃的政治活动,是实现社会各界有序政治参与的有效形式,是社会各界表达利益诉求的重要渠道,是各党派、各界别互相合作、增进共识、扩大团结的重要途径,具有鲜明的统战性、党派性、界别性和政治性。政协调查研究是政协组织和委员履行职能的重要形式之一,它既是反映民意、集中民智、了解党和国家的政策贯彻落实情况的有效途径,同时又是宣传党的路线方针政策、释疑解惑、凝聚人心、汇聚力量的一个重要渠道;既是一个建言献策的过程,同时又是一个发扬社会主义民主的过程。近几年市政协的履职探索中,坚持通过调查研究,充分调动各党派、各团体、各界别委员参政议政积极性,进一步加强各党派、各界别的团结合作。

(三)利益超脱性。在现实生活中,每个人、每个部门都处于一定的价值关系中。职能部门开展调查研究,往往难以超脱自身部门利益的束缚,影响到调研结论的公正性、客观性。相对而言,政协位置比较超脱,与具体利益瓜葛较少,不存在自身的部门利益和利害关系,因此,调查研究相对容易做到比较客观、公正,在具体调查研究过程中,一般比较容易听到真话、能讲真话。市政协的调查研究,坚持摆正位置、以人民为本、以大局为重、以事业为先,反映情况、分析问题、提出意见要尽量做到客观、公正、公道,对党、对国家、对人民负责,尤其不能充当职能部门的“传声筒”,充当狭隘的部门利益、私人利益的代言人。

(四)课题综合性。一般来讲,党委、政府侧重于决策前的即期调研以及决策后的跟踪调研,专业研究机构侧重于学术调研。政协调研既不同于党政机关,也有别于一般的学术机构,它更注重于对综合性、全局性和前瞻性问题的调查研究。这是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的明确要求。市政协一直注重抓带有综合性、全局性、前瞻性的课题,这能够发挥政协优势。我们要组织政协委员就经济社会发展中的综合性、全局性和前瞻性问题,开展调查研究,提出意见建议,更好地体现政协的特色和作用。

(五)方法灵活性。政协调查研究的方法方式十分灵活。形式上,有专题调研、专题论证、委员视察、委员考察,委员约谈、工作研讨、工作座谈、工作走访等也具有调查研究的属性,属于政协调查研究的范畴。力量组织上,可上下联动、左右联合、智借外脑、内引外联,合而成势。方法上灵活多样,如:典型解剖,可以明察暗访,可以问卷调查,可以统计分析,可以借用现代网络技术。成果转化上,可以综合运用大会发言、提案、调研视察报告、建议案、反映社情民意信息、宣传交流等各种履职手段,合而成势推动转化。政协调查研究,要根据实际需要,灵活掌握和科学运用上述方法,努力提高调查研究的水平。

(六)建言资政性。政协不是决策机关,调研成果不可能直接进入决策程序;政协也不是权力机关,调研中提出的意见建议无法直接转化为法律法规;政协不是行政机关,没有行政资源推动调研成果的转化落实。政协调查研究的目的是建言资政。政协调研成果能否进入决策,真正发挥作用,完全取决于调研质量的高低、建言献策的水平。这就要求政协调查研究必须围绕中心、服务大局,必须聚焦经济社会发展的重大问题,党委政府关注的大事、难事,人民群众反映强烈的热点、难点,必须汇聚各界别、各方面的民智民意。我们只有不断加强学习,增强素质,练好内功,切实提高调查研究的能力,切实保证调研报告的质量,才能在全局工作中有所作为、有所建树。

二、切实提高调查研究工作的水平

提高政协调查研究工作的水平,必须着力在以下几个方面下功夫、求实效。

(一)在提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想观察分析研究现实问题的能力上下功夫。习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化的最新理论成果,是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想,也是人民政协搞好调查研究工作的思想理论武器。要以开展深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想活动为契机,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识,要着力转变不适应、不符合习近平新时代中国特色社会主义思想的观念,不断提高自己运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析新情况、解决新问题的能力,努力把习近平新时代中国特色社会主义思想的要求转化为谋求科学发展的正确思路、促进科学发展的对策建议、服务科学发展的实际能力。

(二)在拓展国际视野、培育战略思维、树立创新理念上下功夫。政协调查研究只有树立战略思维,从全球的视角来观察、分析问题,研究对策建议,了解情况才能更加全面,分析问题才能更加深刻,提出建议才能更加富有价值。树立战略思维,就是要善于把握大势、研究全局、谋划长远。要见微知著,不但要分析当前的状况,更要从中发现事物的发展规律和趋势;要立足长远,不但要提出即期的解决办法,更要有中长期的对策建议;要着眼大局,不但有具体工作建议,更要有综合性、宏观性的战略构想。政协调查研究能否得到党委、政府重视,关键在于“新”字上,必须在创新上下功夫。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,敢于突破传统、勇于超越他人,以新的视角、新的信息、新的见解、新的对策,给人以“眼前一亮、耳目一新”之感,打造政协调查研究的新品牌。

(三)在全面准确地吃透上情、把握下情和摸清实情上下功夫。提高政协调查研究的水平,必须全面掌握情况,防止以偏概全、一叶障目,关键是要吃透上情、把握下情、摸清实情。吃透上情,就是要认真学习与掌握党和政府的相关方针政策、国家和地方的相关法律法规、党委政府的工作重心和关注焦点。把握下情,就是要深入实际、深入基层、深入群众,体察民情、倾听民声、了解民意,把基层工作的实际情况反映上来,把基层群众的呼声、愿望反映上来,为决策提供参考。摸清实情,就是要扑下身子、沉下身去,广泛了解情况,全面听取意见,既要调查现状,也要了解历史、把握趋势;既要看好的,也要看差的;既要听赞成的话,也要听反对的意见;既要报喜,也勿忘报忧,透过现象看本质,梳理过程找规律,全面、真实、准确地反映情况、揭示问题、提出建议,做到不唯上、不唯书、只唯实。我们在2015年开展的玉溪市核桃产业发展情况的调查,就是在吃透上情、把握下情、摸清事情上下功夫,提出有针对性和可操作性的建设性意见建议,得到市政府主要领导的批示落实,调查研究的成果转化较好,得到地方政府、基层部门和涉农群众的好评。

(四)在精选课题、深入调查、研究论证、转化成果上下功夫。政协调研,要在精选课题上花心思,在深入调查上花工夫,在研究论证上花心血,在转化落实上花气力。一要始终坚持围绕中心、服务大局的原则,选好调研课题。着重选择那些具有综合性、全局性、前瞻性的课题,选择那些党委政府重视、社会各界关注、人民群众期待、顺应时代潮流、能够产生重大影响的课题,选择那些有利于发挥政协优势、能够拾遗补缺、政协有条件有能力做好的课题。二要大力发扬求真务实的工作作风,深入实地调查。充分利用政协环境相对宽松的优势,着眼于摸清实情,深入一线,问需于民、问计于民,向能者求教、向智者问策。要努力掌握真实全面的第一手材料,把结论建立在深入细致的调查研究基础上,建立在客观事实的基础上。三要运用分析、比较、反复等科学方法,搞好研究论证。在掌握丰富调研材料的基础上,组织方方面面的力量认真梳理、精心比较、深入分析、反复论证,抓住事物的本质,把握客观规律,力求有特色、高质量、出亮点、显新意、出成果。四要拓展多种渠道,抓好成果转化。通过召开成果汇报会、专题协商会、专题议政常委会议等形式,促进成果转化;通过报送调研报告,提交建议案、建议书等形式,将成果郑重推向党政决策机关;通过大会发言、提案、社情民意信息以及新闻报道等形式,扩大影响,形成共识。例如:2015年,我积极参加市政协组织的新常态下烤烟生产情况的调查、生物药业发展情况的视察,在调研视察过程中,积极参与调研报告的修改完善、建言献策,调研视察报告报市政府及有关部门。其中:与经济委一道开展的《玉溪市新常态下烤烟生产情况的调研报告》,由于选题准、调研细、论证深、建议实,受到市长批办落实,烟农及基层干部得实惠,效果好。

(五)在健全工作机制、荟萃研究力量、形成整体合力上下功夫。政协党组和主席会议要把调查研究工作摆上政协全局工作重要议事日程,加强研究部署,制订调研计划,落实人员责任,加强督促检查。各级政协领导要以身作则,带头搞调查研究。政协各专委会、办公室、研究室更是要积极主动地担负起统筹协调、组织实施的责任。要重视政协调查研究队伍建设,充分发挥政协委员的主动性、积极性和创造性,充分发挥政协机关的组织协调、后勤保障、基础服务作用,加强同党政部门的横向配合,密切同上下位政协的纵向联动,开展同各民主党派、工商联等政协各参加单位的多向互动,加强同大专院校、科研机构的内外协作,荟萃各方面力量,形成工作合力。要认真贯彻落实市政协《关于进一步加强调查研究工作的意见》,根据新的形势和任务,建立健全政协调查研究的课题产生机制、组织协调机制、联动调研机制、成果转化机制、表彰激励机制,不断提高政协调查研究工作制度化、规范化、程序化水平。

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