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加强新形势下人民政协民主监督的几点思考
2018-03-30 14:57:08

四届市政协副主席 马良昌

民主监督是人民政协的三大职能之一,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是发展我国社会主义协商民主的重要形式。党的十八大以来,随着社会主义民主政治建设的深入推进,人民政协协商民主被赋予了新的定位和更多内涵。新形势下,研究探索政协理论创新、制度创新和工作创新的方法路径,进一步增强政协民主监督的职能作用,既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容,也是人民政协适应新的形势、不断推进协商民主发展的现实需要。

多年来,我市各级政协始终坚持党的领导,认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面领会党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实中央、省委、市委《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,积极争取党委政府支持,不断推进政协民主监督工作的制度化、规范化、程序化建设,认真履行民主监督职能,尽睿智之言、献务实之策,为促进党委政府决策科学化、民主化,加快地方经济社会跨越式发展做出了积极贡献。

同时,我市各级政协在加强民主监督工作中虽然不断实践探索,取得了一些进展。但总体来看,在政协的政治协商、民主监督、参政议政三大职能中,民主监督仍然是薄弱环节,在履行职能过程中还存在不少问题和困难,主要表现在:一是政协民主监督对象接受监督的主动性和自觉性不强。民主监督中还存在“上热、中温、下冷”现象。二是政协自身履行民主监督职能的责任感和使命感不强。部分政协委员主体意识淡漠,只把委员身份当作一种荣誉或政治待遇,出现监督缺位,有的委员对政协民主监督缺乏监督“底气”,有的不敢监督;有的委员受专业知识和自身能力限制,监督时不痛不痒说成绩、提希望的多,“监”不到点子上、“督”不到关键处,从政协自身来说,也存在着对新形势下政协民主监督研究不够、创新不足的问题,对于如何在民主监督中找准位置、担当角色难以把握,“想尽职怕越位”“想主动怕错位”成为政协开展民主监督的主要思想障碍,导致对一些决策无法监督,对热点问题不敢监督,对难点问题无力监督,缺乏较真碰硬的勇气,民主监督有时成了“走过场”。三是政协民主监督的规章制度还不够健全完善。基层政协委员对如何履行监督职能、应该监督什么、怎样监督、监督成果如何体现?党政部门对如何对待和处理政协提出的意见建议等还缺乏具体的实施细则,监督起来存在很大的随意性。四是政协民主监督的方式方法还不够灵活多样。少数政协委员和基层党政领导对政协三大职能形式的重合性和交叉性缺乏正确认识,片面认为政协会议是政治协商,调研视察是参政议政,民主评议是民主监督。在民主监督运作模式相对模糊、工作相对薄弱的情况下,目前政协民主监督主要通过会议、视察、提案、评议等形式实现,监督的方式方法比较单一且不够灵活,一定程度上弱化了民主监督的地位和作用,造成民主监督职能常常被忽略甚至被替代。五是政协民主监督的成果转化和反馈评价还不到位。政协民主监督在性质上是政治监督而非权力性监督和国家强制性监督,不具有法律效力,也没有党纪、政纪的约束功能,被监督者听不听取、接不接受、采不采纳批评建议,很大程度上取决于自觉程度。例如,提案是政协履行监督职责最经常、最直接的方式,但目前提案办理仍然存在“重答复、轻落实”的现象。又如,视察是政协履行民主监督职能的主要形式之一,对于政协报送的视察报告,有的党政部门会反馈,有的则不反馈,成果转化落实不明显。目前,各级党委政府对于政协民主监督落实情况的考核评价机制还不完备,没有产生监督约束力。“不说白不说,说了也白说”,一定程度上挫伤了委员监督的积极性,影响了政协民主监督有效开展。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,对人民政协民主监督工作提出了一系列新思想新部署新要求,要求“懂政协、会协商、善议政”,为做好人民政协民主监督工作提供了重要政治遵循。全国政协主席俞正声指出,人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,是帮助党和政府改进工作的重要方式,要进一步提高民主监督实效。党的重视,现实发展的巨大需求,带来了民主监督发展的巨大潜力和发展空间,无论是制度创新,还是实践尝试,民主监督都大有可为。通过多年的探索与实践,我认为,在新形势下进一步加强和改进我市政协民主监督工作,要着力抓好以下几个方面的工作:

一、强化政协民主监督意识,进一步增强主动性

加强政协民主监督工作,必须在党委的重视和支持下,才能发挥应有作用并取得实效。各级党委政府要进一步提高思想认识,把政协民主监督作为推动工作、改进作风、加强党的建设的重要措施,建立接受民主监督的约束机制,支持和保障政协依照章程开展民主监督。要把政协理论作为党政领导干部政治理论学习的重要内容,纳入各级党校、行政学院教学计划,切实提升领导干部接受监督的自觉性。各级各部门要切实尊重和保障政协委员履行民主监督职能的权利,为政协委员了解情况、查阅资料、走访座谈等提供便利,畅通政协委员参与监督的渠道。各级政府要把政协民主监督工作经费列入本级财政预算,政协委员所在单位要为委员参加监督活动提供时间保障,为政协民主监督创造良好条件。要把接受政协民主监督情况列入党政部门年度考核,列为检验党政领导干部基本政治素质的重要标准和选拔任用干部的重要参考。要加大对政协民主监督工作的宣传力度,营造民主监督的良好社会氛围。要健全县区政协委员联络机构,切实加强对政协委员的服务和管理。要加强委员学习培训,不断提高委员分析判断形势、研究解决问题的能力和水平,增强做好民主监督工作的信心和决心,做到敢监督不缺位、善监督不任性、真监督不应付。

二、健全政协民主监督制度,进一步增强规范性

加强顶层设计,由党委牵头,把政协民主监督纳入制度化轨道,进一步完善民主监督的制度机制,保证民主监督规范、有序、有效进行。要从理论上对政协民主监督的意义、性质、特点、对象、范围、方式和基本原则进行深入研究,及时总结提炼推广全市各级政协开展民主监督的成熟经验和有效做法,并及时升华到制度层面,适时制定民主监督的专项规定,进一步优化运行机制。一要从顶层出台政协民主监督实施意见,明确监督的重点内容,完善监督的主要形式,规范监督的工作程序,为基层政协开展民主监督、出台相关文件提供制度依据。二要制定相应的细则,完善政协民主监督的组织领导、沟通协调、知情反馈、采纳落实机制,明确监督主体和客体各自应遵守的准则、行为规范、权利义务,细化监督机构的职责权限和范围、途径和时效,切实增强民主监督的实践性和可操作性,避免或减少随意性和形式主义。三要注重广泛听取各方面的意见建议,在民主监督的权益保障机制、责任追究机制等方面提出切实可行的意见,进一步增强民主监督的力度和成效。

三、找准政协民主监督角度,进一步增强针对性

政协开展民主监督必须厘清职责、找准角度、把握尺度、讲究方法,主动接受党委领导,做到“党委想什么、政协就议什么”;主动配合政府工作,做到“政府干什么、政协就帮什么”;主动倾听群众意愿,做到“群众关心什么、政协就反映什么”。各级政协要着力拓展规范民主监督的内容形式,制定详细的民主监督年度计划,明确重点监督的对象、项目以及形式等,确保民主监督有计划、有题目、有载体。政协民主监督不仅要拒绝“过得去”,更要“肯认真、敢较真”。要坚持问题导向,从地方经济社会发展实际出发,认真研究和参与对党委政府制定出台各种政策法规的监督。认真研究和加强对宏观经济运行以及重大改革和工程项目的规划、招标、建设等实施情况的监督。认真研究和探索对党委“选人、用人、管人”情况的监督。认真研究和注重对党政机关及其工作人员,尤其是党政领导干部勤政廉政、执纪执法以及服务部门工作人员履职行为的监督,发现问题敢于“较真揭短”,确保民主监督言之有物、言之有据、言之有理。同时还要认真关注腐败查惩、政治生态、群众维权、社会治安、环境保护等群众普遍关注的热点问题,把问题找准、把原因理清、把建议提实,充分体现政协民主监督的高度和力度。

四、拓展政协民主监督渠道,进一步增强广泛性

政协的民主监督需要通过适当的形式来实现,既要充分发挥传统监督形式的作用,活化监督方法,增强监督效果;又要积极拓展更多的监督渠道,不断丰富民主监督内涵。经过多年的发展和完善,政协例会、视察、调研、提案、反映社情民意等经常性工作,有自己成熟的、相对优越的信息传递渠道和运作机制,是开展民主监督的主要形式和载体,要给予更多的重视和运用。民主评议是基层政协实践最多的民主监督方式之一,要本着“协商有利于决策、监督有利于执政”理念,着力在拓宽群众有序参与渠道上下功夫,以开放评议、协商讨论和批评建议等方式,帮助监督的党政部门改进工作。要坚持将协商民主贯穿到民主监督之中,寓民主监督于政治协商和参政议政过程中,通过政协会议、座谈讨论等,面对面地向党委政府提出意见建议,坚持“三在前、三在先”原则,做到协商在决策之前、监督于决策之中。同时把视察、提案督办、民主评议等民主监督形式与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商更加灵活、更加有效地结合起来,促使监督和被监督双方增进共识,提出的建议更具有可行性和可操作性。要努力适应新的形势和要求,积极探索更为有效的民主监督形式和载体,推动民主监督与时俱进,如确立政协负责人接待日,邀请群众旁听政协会议,邀请专家学者参加专题性协商活动,成立民主监督小组,召开委员约谈会,践行反“四风”硬约束,探索无陪同随机视察,开展质询、函询监督,开通政协网上监督平台等,进一步扩大民主党派、工商联、无党派和社会各界人士有序政治参与,拓宽社会利益表达渠道。

五、提升政协民主监督合力,进一步增强实效性

政协民主监督要在加强与其他监督形式相配合、相协调上下功夫,开展立体式、多元化、组合型监督,着力体现政协的整体功能,最大限度地发挥其效力。加强与党政监督的结合,通过与党委政府联合开展监督,积极参与党政部门组织的监督等形式,做到在参与中监督、在监督中参与。健全完善党委政府及其职能部门定期向政协委员通报经济社会发展中的重要情况和重大问题机制,党委政府对监督成果采纳落实情况的反馈机制,民主监督成果“回头看”机制,民主监督考核评价激励机制。加强与媒体舆论监督的结合,通过开办“政协论坛”“委员之声”“民主监督”等栏目,扩大民主监督的力度和影响。加强与专门监督机构监督的结合,与党委纪检监察机关联合开展反腐倡廉专题监督,对重大案件开展听证、督察工作,利用自身联系广泛的优势,为反腐倡廉工作提供信息资源和智力支持。加强与群众监督的结合,充分发挥自身联系广泛的优势,解决好群众反映突出的热点、难点和焦点问题,做到督之更有力、办之更有效、群众更满意。

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