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以改革创新精神加强新形势下人民政协履职能力建设
2018-03-27 10:08:09

四届市政协副主席 汪燕平

人民政协是国家治理体系的重要组成部分,在服务经济社会发展和促进社会和谐稳定中发挥着重要作用。在新形势新任务新要求下,各级人民政协要深入贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出的“要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”和俞正声主席在全国政协十二届二次会议上提出的“要以改革创新精神加强履职能力建设”的重要指示精神,准确把握人民政协性质定位和自身科学发展的客观规律,总结实践经验,以问题为导向,以改革创新和群众路线为主要路径,以“懂政协、会协商、善议政”为基本要求,以提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力为主要切入点,以增强履职实效为根本目标,全面推进人民政协履职能力建设,进一步提升人民政协工作水平。

一、牢固树立科学履职理念

积极适应新形势新任务新要求,着力推进履职能力现代化建设,始终做到履职方向正确,推进方式科学,制度体系健全。一是站稳政治立场。认真学习领会中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明,体现应有的道路定力和大局意识,真正把坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义作为坚定理想信念的“主心骨”和“压舱石”。牢固树立在中国共产党领导下履行职能的理念,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不为各种错误观点所左右,不为各种干扰所迷惑,不生搬硬套西方思想理论和制度模式,在政治上、思想上、行动上与中共中央保持高度一致,牢牢把握人民政协履职的正确方向。二是准确把握政协性质定位。坚持把“懂政协、会协商、善议政”作为政协履职的基本要求,认真学习领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年会议上的重要讲话精神和关于人民政协的一系列新思想新论断新要求,深入理解人民政协在国家政治体系中的地位作用,深刻认识人民政协不是国家权力机关,不是行政机关,政协献策不决策、立论不立法、议政不行政的鲜明政治特点,全面掌握人民政协的履职原则和方法,真正做到履职不偏向、尽职不越位。三是强化法治观念。通过举办法律专题讲座等形式,引导参加政协的各党派团体和各族各界人士把严格遵守宪法和政协章程作为基本准则,牢固树立法治观念,大力强化依法履职意识,自觉学法、懂法、守法、用法,确保人民政协的各项履职活动始终以宪法和政协章程为依据,始终在法律框架下进行。

二、建立完善履职的体制机制

认真落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省委、市委的实施意见精神,深入研究总结、梳理提升典型经验和创新做法,积极推进人民政协履行职能制度建设。研究出台深化人民政协履行职能的实施细则,对履行政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序做出更加具体的规定,增强制度层面的可操作性,拓展规范性文件贯彻实施的深度和力度。一是完善协商工作机制。探索建立党政主要领导出席重点协商会制度,健全党政负责同志与政协委员座谈对话的协商机制,搭建党政负责同志与政协委员定期交流对话平台。推广专家学者、基层干部和群众列席专题议政性常委会议的做法和经验,扩大有序政治参与,巩固和发展团结民主的政治生态。健全政治协商实施和协商成果的落实、反馈、评估、制约机制,保证人民政协的话语表达权转化为有效的政治影响。二是完善监督工作机制。研究出台加强人民政协民主监督的有关意见,明确监督的对象、形式、方法,规范监督的内容、重点和具体操作流程,完善监督的具体措施。寓民主监督于提案督办、视察调研、反映社情民意等常规性工作中,开展经常性民主监督,增加监督的广度与深度,提高民主监督工作的组织化程度。巩固和完善人民政协民主监督中的专题民主监督、民主评议和特约人员、特派人员制度,推进政协民主监督与党委、纪检监察、人大、行政以及新闻媒体监督的沟通合作。三是完善参政议政工作机制。强化履职成果转化运用,将政协建言献策成果转化工作列入年度目标责任制考核内容。完善党政领导领办重点提案制度,建立对提案办复、采纳和落实的评价、反馈、约束机制。完善政协群众工作机制,畅通直接听取民意民声、协商解决民生民利的渠道,推动信息工作向基层延伸,引导各界理性合法表达利益诉求。积极拓展政协会议的参与面,有针对性地邀请群众代表列席政协全体会议、专题议政性常委会议和专题协商会,提高政协会议中群众的参与度。四是完善纵向协同和横向合作机制。加强各级政协组织之间的团结协作,实现各方资源共享、协调配合和优势互补。加强政协履职活动与党政决策和人大立法有效衔接的外部运行程序,特别是要加强政协的政治协商与党委议事规则、人大立法规则、政府工作规则的有机衔接。建立完善政协各专门委员会与党政对口部门的联系协调机制,完善党委政府及相关部门参加或列席人民政协的重要会议制度,完善政协领导参加或列席党委政府相关会议制度。五是完善发挥专门委员会基础性作用的制度机制。加强专委会领导班子建设,充分发挥专委会主任、副主任的作用。合理配置专门委员会工作人员,落实专门委员会联系界别委员制度,扎实开展界别小组活动。坚持把服务组织好界别协商、界别发言、界别视察、界别提案和界别社情民意信息等活动作为专委会的一项基本工作职责,列入工作考核内容。积极搭建平台,促进界别委员与专委会的交流互动,不断创新界别活动方式,提高界别履职的组织化程度,使专门委员会真正成为委员履职的重要依托。六是完善经常性工作制度。以提高重点调研、重点视察和重要提案质量为基本目标,以会议活动为重要平台,建立完善政协履职的内部运行程序。根据新的形势和任务,积极探索委员视察、专题调研、反映社情民意信息、新闻宣传、文史资料等工作的特点和规律,制订和完善政协提案工作、视察调研工作、信息工作、文史工作等有关意见,不断加强和改进有关工作,使政协经常性工作进一步制度化、规范化。

三、着力提高委员履职水平

坚持把提高委员素质作为重要抓手,以“懂政协、会协商、善议政”为着力点,不断提高委员的综合素质和履职水平。一是加强培训。建立完善定期组织政协委员学习和培训制度,在市委党校设立政协委员培训班,使委员的履职培训制度化、规范化、常态化,帮助委员牢固树立政治意识、政协意识、委员意识,着力培养委员履职的现代意识和现代思维。坚持把学习培训、教育宣传融入委员日常履职中,通过提案、调研视察等活动,加强对一些专门问题、重大问题的学习,不断完善知识结构,提高自身综合素质,真正让委员懂政协、会协商、善议政。二是加强服务和管理。完善加强委员服务和管理的制度,对委员服务和管理做出定性和定量要求。建立政协委员履职统计制度,对委员参加政协会议和活动,提出提案、反映社情民意信息等履职情况,在适当范围内进行通报。每届进行综合分析,作为委员下届是否继续提名的重要依据。加大对委员的教育宣传力度,引导委员践行社会主义核心价值观,守住道德底线,不碰法律红线,自觉廉洁自律。三是强化调查研究。引导政协委员学习和掌握好现代调查方法,善于把新的技术手段运用到调研工作中,把实地调研、座谈调研与文献调研结合起来,把随团调研和个人调研结合起来,多层次、多方位、多渠道地调查了解情况,掌握第一手资料。同时突出问题导向和目标导向,既全面了解情况、掌握实践动态,又深入分析原因、掌握目标要求,在深入调查的基础上加强研究,通过去粗取精、去伪存真,提炼出有价值、具有可行性的意见建议。

四、进一步规范和丰富履职形式

坚持把协商民主贯穿于政协履职的全过程,注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,不断丰富和完善履职形式。一是规范政协协商。研究制定党委政治协商规程,进一步规范政治协商的内容、形式、程序。建立党委政府主要领导参与重要协商会议制度,党委常委出席专题议政性常委会议、重点专题协商会,与委员交流互动制度。总结提升专题协商,增加自主发言环节,使民意诉求表达更加充分。注重发挥民主党派、工商联和无党派人士在界别活动中的重要作用,从组织化程度较高、活动比较规范或者有比较成熟的选题的界别示范入手,通过扩大界别参与的形式,在政协协商实践中逐步规范界别协商。规范政府有关部门与政协各专门委员会的对口联系和对口协商制度,积极发挥各专门委员会在与部门对口联系中的重要作用,密切加强与政府有关部门的联络与沟通,推进对口协商工作创新。认真总结提案办理面商、领导督办、现场督办等成功经验,完善案前协商、办中协商、督办协商、办后协商等一系列规章制度和程序规范,健全提案办理工作机制。坚持平台建设与实效提升相统一,适当增加常委会专题协商会、界别协商座谈会、提案办理协商会次数,为委员发表意见提供更多平台。二是拓展监督形式。认真总结、规范和推广政协的民主评议工作,争取党委政府的大力支持,有序对党政职能部门及其工作人员进行评议监督,将评议结果在网络公开,并作为年终绩效考评的重要依据,推动有关工作。建立健全听政议政制度,邀请党委、政府及有关部门负责人就经济发展和社会生活中的重大问题或党政重大决策的制定、执行等内容,向政协委员介绍情况,答复问题,接受监督。把政协民主监督与新闻舆论监督相结合,形成监督合力。三是丰富参政渠道。探索建立委员意见建议“直通车制度”,重要社情民意直接报送党委政府主要领导。完善向社会公开征集提案和社情民意线索机制,及时准确地反映社会各界人士的意愿诉求。探索组织开展专题资政会、议政会,不断拓展议政建言的渠道和方式。探索建立全市两级政协联动履职机制,联合组织开展调研视察及其他履职活动,形成参政议政合力。坚持科学方法,不断改进和完善人民政协参政议政的方式方法,使提案、视察、调研、宣传等经常性工作更加科学、务实、有效。

五、努力拓展履职载体和平台

坚持把网络媒介作为履行职能的重要桥梁和载体,以新的理念和方法、新的手段和形式,积极搭建服务平台、互动平台和履职平台。一是建好政协网站。科学设置网站版面,优化网站结构,丰富网站内容,探索开通政协网互动平台,将政协委员和政协机关干部与各界群众紧密联系在一起,使之成为展示政协工作的重要窗口和集纳各界意见建议的重要载体。二是拓展网络议政平台。探索网上议政的形式,搭建网上履职议政的平台,组织政协委员、民意代表、专家学者与网民广泛讨论,推动利益各方的观点充分交流交锋。探索开展提案办理网上现场直播,扩大群众的参与面。鼓励和支持政协委员积极运用微博、微信等现代媒体,通过网站、微博、微信客户端等媒体平台,密切委员同群众的联系沟通。三是提升政协工作信息化水平。探索传统履职方式与现代信息网络技术的融合,把全市两级政协组织的信息化建设工作纳入全市党政信息化建设体系,列出专项资金进行统筹建设,推进形成以云计算为基础的全市两级政协履职综合服务平台。建立电子化、规范化文档,分类存储检索和有效共享委员提案、社情民意信息、委员发言等履职成果。加快政协办公业务资源信息库建设,推进政协委员信息、档案、文史资料等基础类数据库的建立完善,开发建设手机APP等委员履职服务接入平台,积极搭建履职服务平台、政协宣传平台、委员知情平台和网络互动平台,实现政协办公电子政务基础设施现代化、信息资料数字化、办公业务网络化。

六、大力强化履职的服务保障

主动顺应形势,深入推进效能和作风建设,为政协履行职能提供更加优质的服务和保障。一是完善委员联络机构。合理调整设置机关内设机构,在政协设立委员联络委员会,建立完善联系制度,明确工作职责和任务,全面提升委员履职的服务和保障水平。二是调整优化政协界别。根据经济社会发展和统一战线内部结构变化,及时调整优化界别设置,优化界别内部结构,增加新阶层代表人士和基层委员名额,保证各阶层力量的适当平衡。三是强化干部交流。建立完善干部交流机制,明确年度交流层级、方式和数量,加强政协干部的培养、使用和交流,积极推进政协机关和党政机关干部的双向交流,优化政协干部的队伍结构,激发政协机关干部活力与创造力。四是加大干部培训力度。建立由政协与党校联合举办政协委员和政协机关干部培训班的常态机制,切实把人民政协理论、协商民主理论纳入全市干部培训、轮训的教育内容,纳入市委党校、行政学院和社会主义学院的教学计划。坚持把政协干部队伍纳入全市干部总体培养计划,建立完善培训制度。通过参加培训、轮岗和挂职锻炼等方式,有计划地组织机关干部参与专题培训和多方面锻炼,全面提高工作能力。五是加强机关自身建设。梳理修订各委室工作职责,使干部职位与责任更加明确。完善年规划、月计划、周安排制度,增强工作计划性。完善机关日常性工作流程,理顺工作步骤,明确工作要求。坚持定性与定量相结合,对各委室的年度工作任务进行量化和细化,明确责任,把绩效考核结果与干部评先评优、提拔使用挂钩。加强委员履职服务管理网络平台建设,强化智能服务,实现资源共享,促进运作方式转变,提高政协机关的服务水平和工作效率。

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