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七坚持 七突出
推进政协协商民主建设稳步发展
2018-03-14 10:38:52

三届市政协主席 冷明德

党的十八大以来,市政协认真学习领会习近平总书记关于人民政协工作的重要论述,准确把握人民政协的性质定位,紧紧围绕党委政府的中心工作,切实发挥政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,积极引领推动全市各级政协组织协商民主建设稳步发展。

坚持服务大局,突出协商的资政性。在协商实践中,始终坚持中国共产党的领导,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧盯我市“问题导向”、紧扣全市“大局中心”,自觉与市委聚焦对标、同心同向,找准协商议政的切入点和着力点,充分凝聚各方智慧力量,抓大事、议大事,建真言、谋良策。在开展政协协商的过程中要把握好两条原则,一是“不求大”,特别是专题协商要抓住那些群众最想解决、政协能做好的议题。按照“切口小、有专题、好用力、能见效”的标准,选择对口协商和界别协商的议题。二是“不贪多”,在协商密度这个问题上,紧密结合政协全年工作,提前谋划,统筹安排,常委会专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商,在数量与质量问题上保质量,从实际出发做好选择。五年来,我们加强视察调研与协商议政衔接,以调研促进协商质量提高、以协商促进调研成果转化,先后围绕玉溪市“十三五”规划编制、“三区一港”建设、脱贫攻坚战、供给侧结构性改革等重大课题,组织政协委员、专家学者深入开展调研视察、咨询论证和专题商讨,提出了许多具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议,多次得到市委、市政府领导的批示和肯定,多项协商成果转化为党政文件,为推进市委、市政府科学决策发挥了建设性作用。

坚持建章立制,突出协商的规范性。政协协商工作深入开展,不能政协一家自拉自唱,更不能闭门造车。最重要的是积极争取党委、政府的重视支持,各有关部门配合协调,促进政协协商活动与全局工作同频共振、同轴运转、同向推进。十八大以来,我们深入贯彻中央、省委、市委加强社会主义协商民主建设的重大战略部署和要求,结合实际,狠抓落实。2015年底配合市委筹备召开了市委政协工作会议,牵头草拟了《中共玉溪市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,以市委文件印发,努力推动把政协工作纳入党委的工作部署,纳入重要议事日程,纳入推进“四个全面”的重要组成部分,健全规范年度协商计划的制订程序,使协商议政与全局工作更有效地衔接,促进政协建言更加切合党政决策需要和现实发展实际。建立年度协商计划制定实施机制,通过党政出题、委员点题和政协选题,科学制定《玉溪市政协年度协商计划制定办法》,经市委常委会议审议后行文下发实施,确保了协商民主有制可依、有章可循。继续推进实施市政府出台的《提案办理绩效考评办法》、研究制定下发《委员履职工作规则》《政协玉溪市委员会提案办理协商实施意见》等多项制度,通过制度建设,努力创设系列规范有序的工作流程,不断推进政协协商民主常态化、规范化、程序化。同时,积极配合省政协研究室对《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》贯彻落实情况开展专题调研,对玉溪市各级政协贯彻落实省委、市委政协工作会议精神情况进行重点视察,进一步推动了全市政协协商民主建设。

坚持广泛多层,突出协商的统战性。人民政协是统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式,是我国政治体制的重要组成部分。政协要高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持大团结、大联合,广泛团结参加人民政协各党派团体和各族各界人士,增强“四个自信”,不断巩固扩大我市爱国统一战线。五年来,我们坚持主席会议成员联系民主党派、工商联、人民团体,定期沟通交流,主动邀请各族各界人士参与政协视察、调研、协商议政等活动。坚持由办公室、研究室、各专委会组织召开党派团体和界别座谈会,在广泛协商中寻求最大公约数,增进最大共识度,形成最大凝聚力,筑牢团结奋斗的思想政治基础。对各党派、团体、界别的重点提案,均由主席、副主席领衔督办。组织政协委员开展文化、卫生、科技、教育、法律、体育“六下乡”和走进基层、走进群众“两走进”活动,有效理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量、促进和谐,为玉溪改革发展注入强大动力和营造良好社会氛围。

坚持包容互动,突出协商的平等性。在实践中,坚持协商于民、协商为民,坚持“广开言路、求同存异、民主协商、集思广益”,落实“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”,正确处理一致性和多样性的关系,充分尊重包容不同意见,积极营造畅所欲言的宽松氛围,让各方的愿望呼声和意见建议都能充分反映、系统表达,又理性有度、合法依章,更加自觉地推动中共中央和中共云南省委重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。广大委员和界别群众普遍感到,在政协协商议政顾虑少,可以大胆亮观点、说真话、谏诤言。在2016年5月召开的四届第十五次常委会议,专题协商社会各界特别关心、关注的“中心城区饮用水源地保护及其水资源配置”时,参会常委、委员和政府有关部门负责人围绕协商议题进行热烈而坦诚的协商,大家单刀直入、各抒己见,有思想交锋、有认识碰撞,形成了一系列具有针对性和可操作性的意见建议,引起了市委、市政府的高度重视。四届二十次常委会议形成的“农业科技推广服务体系建设”专题协商报告,得到市委、市政府的充分肯定,市委副书记、市长张德华做出批示,要求市农业局、市委编办等部门认真研究,采取措施,化解存在问题,强化薄弱环节,促进现代农业的发展。市委编办及时跟进调研并与市农业局沟通,向各县区编办专门下发《关于基层农业服务体系机构编制管理的意见》,进一步加强全市农业服务体系机构编制管理,助力我市现代化农业发展。

坚持探索创新,突出协商广泛性。推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展是个永恒的工作,进一步规范政协协商的内容和程序,完善政协协商制度体系,推进人民政协协商民主建设任重道远。2016年以来,市政协每年至少精心组织开展好3次常委会专题协商、2次以上专委会对口协商、1次以上界别协商、1次以上提案办理协商,促进各种协商形式联动配合,情况介绍、会议发言、互动交流等方法综合运用,进一步形成宽领域、多层次、常态化的协商议政格局。政协常委会、专题协商会,紧扣主题,不断改进和完善会议的组织方式,除邀请有关职能部门参会以外,还特别邀请“三代表一委员”(党代表、人大代表、公民代表和政协委员)列席会议、参加协商,拓展了社会各界有序参与政协协商的渠道,深得党政领导和委员普遍认可。

坚持强化担当,突出协商式监督。民主监督是人民政协的一项重要职能。但是,客观地说,民主监督也是政协履职最突出的薄弱环节、最应该正视的短板。多年以来,市政协尽管想了不少办法、做了不少工作,但是民主监督工作开展得并不尽如人意、要求加强的呼声很高,存在着不想监督、不会监督、不愿监督、不善监督、不敢监督等问题,很大程度上影响了政协履职整体成效的提升。2017年2月,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,这是以习近平同志为核心的党中央,着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化,更好发挥人民政协民主监督独特优势制定的一个重要文件。《意见》对人民政协民主监督的重要意义、总体要求、主要内容、监督形式、工作程序、工作机制和加强党的领导等内容,提出了明确要求。其中一个集中表现,就是对什么是人民政协民主监督做出了一个新概括:“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”俞正声主席在今年全国政协常委会工作报告中,也对民主监督工作进行了专门的阐述。俞正声指出:“协商式监督特色和优势突出,协商是方式和原则,监督是手段和途径,协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。”全面准确地理解把握“协商式监督”的内涵,不能简单从字面上去理解这里讲的“协商”。这里讲的“协商”,不是说政协开展民主监督是否还要事先与监督对象商量一下,问能不能监督?也不是说政协的民主监督可以不问监督效果,只是可听可不听的“软”监督。“协商式监督”,至少应该包括三层内涵:首先是讲政协民主监督的性质定位,即人民政协不是国家权力机关,政协是依据政协章程通过提出意见、批评、建议进行监督,监督的效果不是靠强制约束力,而是靠政治影响力;其次是讲政协民主监督的原则方法,即由政协的性质所决定,政协民主监督不能采用行政命令的方法进行,也不同于一般社会舆论、人民群众监督的发议论方式,而必须根据政协章程、依托政协组织、适应政协性质要求,坚持相互尊重、平等讨论、求同存异、理性包容的原则,通过提出意见、批评、建议的方式进行监督;第三是突出了政协民主监督的特点和优势,就是进一步表明政协的民主监督,既可以对涉及宪法法律和法规的实施,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况等,广开言路、畅所欲言,发挥政协民主监督广泛性、灵活性的优势,在国家政治生活中起到一种政治寒暑表、社会解压阀的作用;又可以围绕“党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况”,有组织、有重点地开展监督,发挥对国家权力运行和实施的制约和监督作用。但这种制约和监督,不是西方多党制、两院制下的那种互相掣肘、权力制衡,而是与党和国家机关的监督互为补充、相辅相成,实现加强监督、有效制约与保持集中领导、富有效率的有机统一。政协民主监督的目的,是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。

《意见》和中央领导的重要讲话,为新形势下做好人民政协民主监督工作,提供了基本遵循。2017年市委深化改革工作要点,把加强人民政协民主监督列为我市重点改革工作之一,充分体现了市委对政协民主监督工作高度重视支持,更是提升我们在协商民主格局中发挥政协民主监督职能,真正做到“敢监督、会监督、善监督”的重大契机。我们要紧扣抓好《意见》精神的贯彻落实,组织开展调查研究,认真代市委起草好实施意见,努力迎来政协民主监督的新春天,在“协商式监督”中推动政协协商民主深化发展,大有作为。

坚持延伸基层,突出政协合力联动。政协工作是党的全局工作的重要组成部分,离不开党委政府的关心和支持;政协协商民主工作的成果不是靠自身去转化和体现,而要通过党委政府的工作把政协协商成果转化成为决策制定和实施的重要参考。政协有效开展各类协商议政活动,都需要党政部门介绍情况、提供帮助,有时还需要邀请有关负责人到会听取建议和意见。如果不搞好协调,不建立良好的和谐的关系是做不好这些工作的。市政协近年来,主动加强与有关方面的沟通、协调和联络,建立起良好和谐的工作关系,达成共识,形成合力,为政协协商民主建设创造良好的外部环境。如,在2017年视察的基础上,市政协联合澄江县政协召开了抚仙湖托管后续工作协商会,市政府、澄江、江川、华宁及对口部门围绕托管工作中需要市级层面协调解决的财政资金下达与拨付、人员编制核定、项目上报和管理、土地征管供应等方面的问题进行对口专题协商,围绕托管后续工作相关44项困难和问题进行了“一对一”“点对点”的协商对接,对持续推进抚仙湖径流区统一托管工作提出工作建议。

社会主义协商民主是我国民主政治的特有形式,是真正让人民的意志和意见充分体现到政治决策中来的一种民主参与的有效途径。我们要继续深入加强学习与研究,积极探索实践,以政协协商的新成效,推进政协事业的创新发展。

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