浅谈基层政协助推县域民族团结进步工作的几点体会

元江县政协党组书记、主席 白雄

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻回答了在新的历史条件下民族团结面临的一系列重大理论和实践问题，提出了新时代加强民族团结进步的新理念和新思路，为引领全国各族人民做好民族团结工作提供了根本遵循。习近平总书记两次考察云南时指出，云南要建设成为全国民族团结进步示范区。就县级政协而言，充分发挥人民政协专门协商机构作用，把助推铸牢中华民族共同体意识作为民族地区政协工作的主线，贯穿政协履职工作的全过程和各方面，有利于各民族利益诉求的充分表达，也有利于各民族的利益兼顾。结合自身工作实际，我认为基层政协委员要厚植“懂政协、会协商”的政协意识，才能有力助推县域民族团结进步工作，重点要从以下五个方面抓好政协工作：

一、重学习，不断提高政协委员政治把握能力。要以党组理论学习中心组学习会议、主席会议、常委会会议为引领，建立覆盖全体委员的经常性学习培训制度体系，使学习成为委员履职的“必修课”“基本功”，提升全体委员在民族团结进步方面的政治理论素养，增强民族工作履职能力。政协委员增强政治把握能力，就是要经得住各种风浪的考验，永远保持坚定的政治立场和正确的政治方向，始终做到坚定信心、维护核心、服务中心、凝聚人心。坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要凝聚好人心，做到存异求同，化异为同，凝聚正能量，画好同心圆，坚决执行民族团结进步工作的“三个赋予”要求。

二、重实践，不断提高政协委员联系群众能力。做好民族团结进步工作，本质要求就是要坚持以人民为中心的发展思想，关键在于有效引导和服务各民族群众，铸牢中华民族一家亲的思想意识。要多说增进民族共识的话，促进不同思想观点交流交融，逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，把各民族的兄弟姊妹拧成一股绳，达到共同团结进步的目的。政协委员增强联系群众能力，就是要用群众的语言与群众交流，站在群众的立场上看待问题和关心群众的疾苦，反映好民意、吸取好民智、解释好民惑、温暖好民心；引导所联系的民族群众正确看待新形势下利益格局调整，与党委、政府同心同向同行。

三、重思考，增强民族工作调查研究能力。政协委员增强调查研究民族工作的能力，就要聚焦民族群众最为关切的问题，找准选题、摸清实情、找到原因、选好对策。围绕民之所盼、政之所急、党之所倡、我之所长来选好建言资政的主题；到实地、察实情、听实话，把真实情况全面系统地弄清；善于透过现象看本质、通过结果找原因，把制约问题解决的主要原因找到；善于对症下药、靶向治理，拿出解决问题的有效对策建议。坚持从群众中来、到群众中去，深入所联系的民族界别群众，发现一般渠道不容易发现的问题，反映一般渠道不易掌握的社会情况和群众意见，通过撰写相关社情民意信息、调研视察报告及时加以反映。

四、重民主，形成“在参与中监督在监督中参与”的民族团结进步工作氛围。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，政协民主监督注重平等协商的民主精神、精准对路的真知灼见、以理服人的方式方法，具有突出的聚识性、建设性、包容性，彰显协商式监督的独特优势。政协委员作为民主监督的主体，来自各党派、各团体、各界别，联系面广、代表性强，能够及时反映各行各业人民群众的利益诉求，并将之有效转化为开展协商式监督的批评意见，充分发挥民主监督直面问题、化解矛盾、协调关系、增进共识的作用。面对民族团结进步工作，要以提出意见、批评、建议的形式进行民主监督，不靠强制约束力，而是靠民主政治的影响力，靠平等协商的民主感召力，充分体现“在协商中监督、在监督中协商”的特点。调动社会各界人士广泛参与民族团结进步工作，有利于形成民意汇集、诉求表达、分歧化解、凝聚共识的良好民族工作氛围，更好地助推党政民族政策在县域民族工作中落地开花。

五、重协商，积极搭建好民主协商平台。要按照中共中央部署要求，创新协商形式、增加协商密度、丰富协商内容，为协商搭建形式多样、更加经常、更加专业的平台，充分反映各团体和各界别委员、界别群众的意见建议。政协委员是政协工作的主体，广大政协委员要树牢为国履职、为民尽责的情怀，把政协事业放在心上，把民族团结责任扛在肩上，认真履行委员职责。把铸牢中华民族共同体意识纳入院坝协商，在协商中突出铸牢中华民族共同体意识的主线，协商过程、结果均体现各民族一律平等的理念。通过院坝协商、“双推”等活动，有效解决各族群众之间因沟通不畅而导致的矛盾纠纷上升问题，促进乡风文明、维护民族团结稳定。引导委员积极建言献策，在“如何加快民族地区发展、着力保障和改善民生”“如何加强基层治理、用法治保障民族团结”等方面开展调研协商，提出切实符合民族地区经济社会发展的富有建设性的意见和建议。围绕提升宗教场所民主管理服务水平、加强宗教事务管理等问题，通过各民族、各宗教界代表委员的沟通、对话和商量，提出较好的意见建议，促进宗教事务管理法治化、规范化、制度化发展，让界别委员成为宗教与民族工作的“宣传员”，有效找到解决民族工作的“切入点”。

“五强化五抓实”推进院坝协商工作取得实效

易门县政协民族宗教法制委员会主任 马尊龙

党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作作出一系列重要指示。在党的二十大报告中，习近平总书记强调，“加强制度化、规范化、程序化等功能建设，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”，这些指示和要求为开创新时代人民政协事业新局面，提供了根本遵循和行动指南。易门县政协始终坚持以“党委领导、政府支持、政协搭台、乡镇（街道、园区）唱戏、委员主体、群众参与”的工作思路，突出“五强化五抓实”，院坝协商工作取得了实实在在效果，分别在省政协、市政协的院坝协商推进会上作了典型案例经验交流发言。

一、强化提高政治站位，抓实组织保障

坚持党对政协工作的全面领导是做好政协各项工作的根本原则。易门县政协在院坝协商工作中始终突出政协之“政”，旗帜鲜明讲政治，把坚持党的全面领导落实到工作中、体现在实际行动上，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保院坝协商行动始终沿着正确的方向前进。一是积极争取县委、县政府对院坝协商工作的重视支持。把院坝协商工作写入县政协常委会工作报告，纳入年度工作要点和协商计划，经县委常委会研究同意后实施。列入《中共易门县委关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化易门实践实施意见》，县委办、县政府办、县政协办联合印发《政协易门县委员会协商视察调研和提案工作实施办法》。二是突出县政协党组把方向、管大局、保落实作用。多次召开党组会议研究院坝协商工作，成立了工作领导小组，制定印发了《政协易门县委员会关于深入推进“协商在基层”工作 组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动的工作方案》并列入《易门县政协工作制度选编》，以制度化长效推进院坝协商工作。

二、强化理论学习，抓实思想政治基础

始终坚持只有学得好才能干得好的理念，不断强化学习，夯实思想政治基础。组织参加省、市政协动员会议、推进会议和相关业务培训等视频会议，在县政协召开的院坝协商动员会、2次推进会议、委员培训、政协常委会、7次干部职工双周学习例会等会议上分别传达学习省、市政协关于院坝协商行动的《意见》及相关要求。召开县委宣传部、县委统战部等13家部门参加的院坝协商活动座谈会，委员工作室和界别委员学习组分别开展了2次以上学习、宣传，在选题期间、协商会议中间深入宣讲，宣传、统战等部门充分利用部门宣传平台全方位、广角度学习宣传增强了群众对“院坝协商”的认知感，推动“院坝协商”成为人民群众认识政协、了解政协的重要窗口，成为反映群众心声、回应群众关切的重要平台，从不同层面、不同角度引导政协委员、干部群众树立“有事好商量，众人的事情由众人商量”的思想意识和行动自觉。

三、强化制度机制建设，抓实规范协商活动操作程序

党的二十大报告指出，我国民主政治建设的主要目的任务是“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”，人民政协作为专门协商机构要“加强制度化、规范化、程序化等功能建设”（简称“三化”），这是对人民政协专门协商机构建设的新要求。易门县政协深刻把握“三化”实践要求，在院坝协商工作中更加注重在制度建设、行为规范、程序安排上下功夫。健全一套工作机制。印发《工作方案》并列入《易门县政协工作制度选编》，成立工作领导小组，建立挂包联系工作机制，探索出协商会议实操规则及会议长效机制。细化一套协商计划。坚持主席会议成员与专门委员会之和的基数，统筹计划开展院坝协商议题。所有议题紧紧围绕省政协意见要求的聚焦“五个方面”协商重点，坚持自下而上层层把关，由县政协联合委员工作室充分调研后提出协商议题，经乡镇（街道、园区）党（工）委会议审定，报送县政协党组会议、主席会议通过，最后报县委常委会同意。完善一套工作流程。严格按照《云南省院坝协商工作规则》，制定了《易门县院坝协商活动议题登记表》，以十一项流程审核确定议题。按照强化学习、深入调研、精准选题、充分准备、务实协商、成果转化、结果反馈“七步工作法”规范有序推进院坝协商工作。

四、强化“四个度”，抓实协商议事活动

（一）强化选题有高度。习近平总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”易门县政协在遴选院坝协商议题中坚决贯彻这个“指示”精神，紧扣群众急难愁盼问题，在选题切口小、问题准上做文章，从党员群众找主题、从基层干部问难题、从党委政府征议题。针对不同区域、群众需求的不同特点，把院坝协商选题与县政协重点工作、日常工作有机结合，协同推进。在有命案发生的村（社区），聚焦社会治理难点问题等开展协商议事，助推普法强基补短板专项行动；在城郊结合部、居民小区，聚焦文明建设主题，就助力县城文明风尚和群众文明素质提升开展协商议事；在农村居民小组，聚焦乡村振兴，革除陈规陋习、农村人居环境治理等，就助推依法自治德治等开展协商议事，为乡村塑魂、为发展找路。两年来，开展聚焦普法强基补短板议题9个、完善村规民约议题8个、助推绿美乡村建设的议题5个、完善社会救助机制的议题2个、推动产业发展助群众增收的议题5个。通过开展院坝协商，推动政协协商在农村、凝心聚力在一线、服务社会治理在基层，进一步把人民政协的制度优势转化为参与基层治理的效能。

（二）强化调研有广度。始终坚持“没有调查研究就没有发言权”的重要论断，紧扣人民政协为人民的初心，以目标导向为出发点，更加突出商前充分调研。与议题涉及单位、企业进行商前沟通、对接。摸清情况，找准问题，对实现预期目标的具体路径、方案等进行充分研究论证，制定《协商会议方案》。做到了调研不广泛不协商、调研不深入不协商、调研不充分不协商、调研不具体不协商、调研不成熟不协商“五不协商”原则。比如，今年在六街街道柏树社区围绕“院坝协商聚共识，共建绿美摩所村”开展协商议事，分管副主席带队开展2次调研，组织相关人员到外地学习借鉴，到群众中征求意见，由于调研准备充分，成果转化成效明显。

（三）强化协商有深度。深入贯彻落实“有事好商量，众人的事由众人商量”的指示精神，采取“会前充分酝酿、会中充分表达意见、有关方面积极回应、会后提炼总结成效”四个环节进行协商。在协商中，更加聚焦县委中心工作，议事会议成员分别从政策、法律、产业、群众增收现实条件以及实现要件等方面广泛深入地进行磋商，发表意见，在讨论吸纳意见中逐步统一思想，在推进协商中凝聚共识。比如：在易门产业园区围绕“正大种子公司+村集体+农户模式建玉米制种基地联农带农增收”开展协商议事，政协主要领导从方案制定、商前调研、协商会议都参与协商，县政府分管副县长、各乡镇（街道）分管农科的领导、部分种植村（社区）党总支书记、种植户代表、相关企业负责人充分表达自己意见建议，协商形成的《协商意见报告》报易门县委批示后交由了相关部门和乡镇（街道）落实。达到了群众、企业、村（社区）各方满意的效果。

（四）成果转化执行有力度。更加突出久久为功、善始善终，对达成的意见建议进行收集整理并公示，形成规章制度，做到事后执行有据可依、有章可循，确保协商成果执行有力度，真正转化为群众看得见、摸得着、感受到的实惠。比如：围绕“借力国家工业遗产影响，盘活明塘小组闲置资产促集体经济增收”的议题，协商促成企业领跑盘活资产，辐射带动当地群众创收。闲置滩涂出租给私人开展江边露营、烧烤等，集体实现收入5万余元。群众摆摊设点增收3万余元。

五、强化有机联动，抓实示范引领

坚决贯彻聚焦中心任务履职尽责的要求，强化协商意识，汇聚各方工作合力推进院坝协商。完善了协商工作机制，整合部门、行业的资源，组织上开展有机联动，方法上抓好典型示范引领，进一步形成了全社会广泛关注、大力支持、积极参与院坝协商工作的氛围。紧扣大力发展园区经济部署，在易门产业园区组织开展“协商共建排灌沟，防洪排涝解民忧”院坝协商，多家部门共同协商破解了易门产业园区基础设施和群众农田防洪排涝问题，该案例在云南省政协2023年院坝协商推进会上作了典型案例经验交流发言。紧扣落实乡村振兴战略，协商农业农村局、发改局等多部门在云南正大种子有限公司召开“正大种子公司+村集体+农户模式建玉米制种基地联农带农增收”协商议事会议，达到群众、企业、村（社区）各方满意的效果。该案例在玉溪市政协2024年院坝协商推进会上作了典型案例经验交流发言。紧扣玉溪市乡镇（街道）抓经济促发展活动，组织多家单位在绿汁镇明塘自然村开展“借力国家工业遗产影响，盘活明塘小组闲置资产促集体经济增收”协商议事，达到壮大集体经济和当地群众增收“双赢”的效果。该案例在玉溪市政协2024年院坝协商推进会上作了典型案例经验交流发言。

把加强党的建设贯穿政协履职全过程各方面 为加强和改进新时代政协工作提供根本保障

峨山县政协党组成员、副主席 张继

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征。习近平总书记强调，“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是政协成立时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证”。在政协各级组织和各项活动中，党是居于领导地位的，坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。我们要全面贯彻落实中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委、市委、县委实施意见，充分发挥政协党组在政协工作中的领导作用、政协党支部的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用，不断提升政协党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为加强和改进新时代政协工作提供根本保障。

一、加强政协党的政治建设，在政治方向上坚定不移

习近平总书记指出，“要加强政协系统党的建设，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，以党的建设为引领推进政协机关建设”。政协党组要切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任，把党的领导全面、系统、整体地落实到工作谋划、职能履行、自身建设等各方面，主动发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。一是提高政治站位。教育引导政协委员、机关干部、政协各参加单位忠诚拥护“两个确立”、自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格要求政协组织中的共产党员时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，不断强化“政协组织是政治组织、政协机关是政治机关”的意识，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严守政治规矩。继续落实好政协党组定期向党委作全面工作报告，政协常委会工作报告、年度工作要点、协商计划、全体会议和常委会会议情况、政协党组民主生活会情况、贯彻落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制情况、政协领导班子成员分工调整等涉及政协的重要事项和重要情况以及传达执行党中央和各级党委重要会议、重要指示的情况，政协领导班子成员参加重要活动或去向等，均应及时向党委请示和报告。同时，政协机关党员干部、政协委员个人的重大事项也应及时向政协党组报告。三是确保政令畅通。对中央和各级党委以及上级政协的重要会议、文件、指示精神，要及时组织机关党员干部和政协委员进行传达学习，把握精神要义，明确贯彻措施，落实工作责任，确保党的各项主张得到及时传达、党的各项要求得到坚决贯彻。

二、加强政协党的思想建设，在理论武装上坚持不懈

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协党的建设工作的基础性工作，坚持用其凝心铸魂，着力在学懂、弄通、做实上坚持不懈。一是巩固拓展主题教育成果。切实把“学思想、强党性、重实践、建新功”内化于心，外化于行，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士以理论上的清醒保证政治上的坚定，不断在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。二是完善学习制度。不断健全完善以党组会议、主席会议集体学习为引领，以常委会议、委员培训集中学习为重点，以机关会议、专题研讨为基础的制度体系，采用集中学习、理论研讨、专家讲座、邀请政协委员列席常委会议等形式，常抓不懈地开展理论学习和理论武装工作。三是注重学习成效。坚持学思用贯通、知信行统一，把理论武装同视察考察、专题调研等履职实践结合起来，引导政协组织中的共产党员牢记党的宗旨，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，引导参加政协的无党派人士、各人民团体和各族各界人士深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进对这一思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，厚植各族各界群众听党话、感党恩、跟党走的思想根基，做到同党委政府心往一处想、劲往一处使，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴广泛凝心聚力，贡献力量。

三、加强政协党的组织建设，在履职保障上有力有效

党的力量来自组织，必须按照党章和《中国共产党党组工作条例（试行）》等有关规定，着力抓好政协党的组织建设。一是健全完善组织设置。坚持和完善政协党组、政协机关党组和党支部的组织设置，政协全体会议期间和重要调研视察考察、集中学习培训等活动中，应设立临时党组织。认真落实政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，按照党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的要求，组织和引导党员委员自觉接受政协党组织教育管理和参加政协党组织活动、进行党性锻炼，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。二是加强政协党组对政协机关党组的领导。进一步理清政协党组干什么、机关党组干什么，做到明确职责、理顺关系，逐级建立党建工作责任清单、任务清单、问题清单，把政协党建工作要求、具体任务贯通到党支部，落实到每名党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。三是完善工作机制。建立政协党组定期研究党建工作机制，协调解决党建工作中的问题和困难。建立机关党组织书记双向述职制度，政协党组定期听取机关党组工作汇报，机关党组定期向党员汇报工作，接受监督，促进其全面履职、自觉履职、主动履职。丰富工作载体，突出政协特色，加强党员活动阵地建设，开展具有政协特色的各类主题党日活动，切实发挥党员委员的先锋模范作用。四是加强政协委员和政协干部队伍建设。把加强政协委员和政协干部队伍建设作为政协党的建设工作的重要内容。严把委员“入口关”，充分行使政协党组对政协委员产生的协商权、建议权、“把关”权，确保政协委员队伍结构合理、素质优良、善于履职。加强委员联络、服务和管理，建立政协委员分析研判制度，定期向党委有关部门、委员本人和所在单位通报委员履职情况，对履职不称职的委员进行约谈，对不宜担任委员的，依照有关规定作出相应处理。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，培养忠诚干净担当的高素质、专业化政协干部队伍。五是严肃党内政治生活。坚持民主集中制原则，坚持集体领导制度，完善议事规则。严格党的组织生活，落实“三会一课”、谈心谈话和民主评议党员等制度，开好民主生活会和组织生活会。

四、加强政协党的作风建设，在落实责任上坚守担当

持续深入开展作风革命、效能革命，教育引导广大政协委员和政协干部形成“严紧快、高实新”的良好作风。要对照省委提出的“十种鲜明导向”，大力践行“三法三化”和“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，求真务实、积极主动、真抓实干，多为干事想办法，不为消极找理由。坚决反对催催动动、不催不动，甚至催也不动的等靠思想，改变“松散慢、低平旧”的情况，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，真正把工作的积极性创造性激发出来，通过作风大转变促进工作大进步、大提升，形成政协工作紧起来、实起来、忙起来、快起来的良好工作局面。广大政协委员和政协干部，无论是服务政协履职、坚守岗位职责，还是投身基层一线、帮助群众办实事，关键时刻都要能够站得出来、冲得上去、扛得住劲，以一流状态、一流标准、一流作为，在人民政协这个舞台上发光发热，拿出亮丽的“履职成绩单”。

五、加强政协党的纪律建设，在从严管理上坚决斗争

扎实推进全面从严治党，坚持把纪律挺在前面，把监督挺在前面，坚决防止和纠正执行纪律宽松软等问题。常态化推进学纪知纪明纪守纪，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，把党纪学习教育融入日常，抓在经常，教育引导政协组织中的共产党员严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在大是大非面前必须旗帜鲜明、亮明态度，不被错误言论所左右，在政协活动中不发表任何与党中央大政方针相违背的言论，以政治纪律带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，以共产党员的模范行动影响和带动广大委员守纪律、讲规矩、重品行。落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，注重抓早抓小、抓苗头抓细节，强化日常管理监督。注重加强廉洁文化建设，教育引导政协干部和政协委员保持高尚品格和廉洁操守，培育清正廉洁的价值理念，营造以文化人、以文润德、以文养廉的氛围，坚决防止利用政协影响力和委员资源谋取私利，对违纪违法的行为，严格依规依纪依法作出处理。把明大德、守公德、严私德内化为修养、升华为信条，注重以人品、人缘、人格来感染人、团结人、凝聚人，切实树立好、维护好政协人的良好形象。