加强政协制度化、规范化、程序化建设

发挥好政协专门协商机构作用

峨山县政协党组书记、主席 徐强

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”在部署发展全过程人民民主时指出，要“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，是实现党的领导的重要方式，是发展全过程人民民主的重要制度安排，在社会主义民主政治建设中发挥着独特的优势和重要的作用。党的二十大关于全面发展协商民主的部署，对人民政协专门协商机构建设提出更高的要求。发挥好人民政协专门协商机构作用，发展好全过程人民民主，就必须深入贯彻党的二十大精神，加强人民政协的制度化、规范化、程序化（简称“三化”）建设，不断提升政协履职质量和效能，把人民政协制度优势更好转化为国家治理效能。

一、充分认识人民政协“三化”建设的重要意义

所谓制度，就是在一定历史条件下形成的、大家共同遵守的办事规程和行为准则；规范，就是约定俗成或明文规定的标准；程序，就是事先规定的事情进行的先后次序。制度、规范、程序分别回答了“做什么”“做到什么标准”和“按照什么顺序来做”的问题。“三化”之间相互依存，相互联系，构成了一个有机整体。制度化是前提，提供了规范和程序存在的基础；规范化是手段，体现了制度的有章可循和程序的有条不紊；程序化是保证，保证了制度的严肃性和规范的有效性。同时，三者又相互渗透、相互作用，既有重点又不可偏废。其中，制度化必须遵循一定的规范和程序才能实现；规范化则需要用制度的形式固定下来，对履行职能进行程序的约束；而程序化则要求在履行职能过程中坚持正确的方法步骤和程序设计，使之操作更规范，也需要用制度形式固定下来。“三化”之间形成了统一辩证的关系。

制度规范，是维护政协组织有序高效运转、推动政协各项工作顺利开展、提高履职成效的重要保障。进一步加强政协履职“三化”建设，是新时代发展社会主义民主政治、实现全过程人民民主的必然要求，是进一步提高人民政协自身履职水平的内在需要。总体来看，推进人民政协“三化”建设，实现政协各项工作有制可依、有范可守、有序可循，能够保证人民政协履职的连续开展、有序推进不至“断档”，保证政协工作质量、效率和水平持续提高，有利于坚持党的领导、统一战线、协商民主有机统一，推动全过程人民民主有效落实；有利于促进党委、政府重大决策的科学化、民主化；有利于调动各族各界人士参政议政的积极性、主动性和创造性；有利于广泛发扬民主、深度协商互动、畅通民意渠道、真实反映群众的意见建议；有利于凝聚各方共识、促进团结和谐、汇集智慧力量，共同为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴而努力奋斗。

二、深刻把握政协“三化”建设的根本任务和工作要求

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协协商民主“三化”建设。2015年党中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，要“不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平”。2016年，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中明确指出，“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。”2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调：“发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。”中央办公厅印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》指出，要“加强专门协商机构建设，推进工作制度化、规范化、程序化”，不断提高政协协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。

党的二十届三中全会对人民政协进一步深化改革作出了新的部署，指出要“发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”，要“完善人民政协民主监督机制”，要“完善协商民主体系，丰富协商方式”，要“健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制”。

习近平总书记的重要讲话和党中央的文件精神，为人民政协事业发展指明了方向、明确了任务、提出了要求，为人民政协加强“三化”建设提供了基本遵循。

三、峨山县“三化”建设主要做法和经验

回顾新时代人民政协“三化”建设过程，就是全面深化改革的过程，也是人民政协不断提高履职成效、协商民主不断取得发展的过程。特别是党的十九大以来，峨山县政协在县委的领导下，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于加强和改进人民政协工作、全面深化改革的决策部署和工作要求，坚持以制度建设为主线，主动适应形势发展，围绕提高政协履职质量和水平的目标，认真总结多年来履职实践经验，稳步推进制度“废、改、立”工作，形成了一系列制度规范。2013年至今，峨山县政协先后制定或修订了政协履职工作制度58项，内容涵盖委员产生和管理、专门委员会建设、政治理论学习、政协会议和履职活动组织、协商活动程序、民主监督、提案工作、社情民意、政协党的建设、机关服务保障等各方面，有效提升了政协履职工作的科学化、专门化水平。

一是适时制定和修改政协制度文件。认真落实全面深化改革部署要求，总结梳理政协履职工作经验，研究制定、及时修订政协工作制度。比如，2016年制定《委员履职工作规则（试行）》《年度协商计划制定办法》等文件；2017年制定《政协委员管理办法（试行）》；2019年制定《关于加强和改进调研视察考察工作实施办法》《专题协商活动的实施办法》《委员联络实施办法（试行）》《关于推进提案公开工作的意见》等文件，修订了《全体会议工作规则》《常务委员会工作规则》《主席会议工作规则》《专委会工作通则》等文件。

二是积极探索创新改进政协履职工作。根据工作需要，通过实践探索、总结经验，形成具有本地特色的工作机制。比如，根据省政协、市政协关于开展“协商在基层”工作的部署要求，2020年，结合实际制定《关于开展“协商在基层”工作更好发挥政协专门协商机构作用的实施意见》，在总结经验的基础上，于2021年制定《峨山县政协“协商在基层”协商议事工作规则（试行）》；为加强委员联系界别群众工作，在制定《委员联系服务界别群众工作办法（试行）》的基础上，结合实际制定《“我是委员我自豪”网格履职工作方案（试行）》等文件。

三是加强制度规范的学习和落实工作。“三化”建设要取得好的效果，关键在于抓好制度规范的落实。为提高“三化”建设水平，峨山县政协把制度落实工作作为重要环节，通过加强政协委员和机关干部的制度规范学习培训，增强责任意识、规范意识，提升履职能力、制度执行力，促进各项制度有效落实、履职活动规范有序。为方便委员和机关干部学习，2019年编印了《峨山县政协规章制度汇编》，2022年编印《峨山县政协工作制度选编》，2023年编印了《峨山县人民政协工作指引》《峨山县政协委员工作手册》，让广大政协委员、政协机关干部了解熟悉制度规范、工作程序，夯实思想基础，增强制度规范的执行力。

此外，县政协还参与研究草拟县委相关制度文件。比如，2016年，为深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见精神，参与研究草拟《中共峨山县委关于加强人民政协协商民主建设的意见》；2018年，参与研究起草《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》；2019年，参与研究起草《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》；2020年，为贯彻落实中央政协工作会议和省委、市委政协工作会议精神，参与研究草拟《中共峨山县委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。

多年来的实践经验，我们有以下启示：一是加强政协“三化”建设，必须坚持党对政协工作的全面领导；二是必须把牢专门协商机构的性质定位；三是必须以围绕中心服务大局为履职导向；四是必须以宪法、政协章程和相关政策为依据；五是必须紧扣建言资政和凝聚共识双向发力的履职要求；六是必须有利于提高民主协商专门化水平；七是必须强化制度规范的执行落实。

四、以高质量“三化”建设提升政协履职专业化水平

事物是发展变化的，改革永无止境，制度规范必须适应形势发展的需要，政协的“三化”建设也必须不断创新发展、纵深推进。作为基层政协，当前和今后一段时期要深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实省委、市委、县委关于加强和改进人民政协工作的部署要求，围绕把政协建设成为“坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”的目标，坚持目标导向、问题导向，与时俱进地推进“三化”建设工作，推动各项协商制度更加成熟更加定型，更好地发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，努力把人民政协的制度优势转化为国家治理效能。

一是提高政治站位，坚持党对政协“三化”工作的领导。党的领导是推进协商民主建设的根本保证。县政协要深入学习贯彻党中央的部署要求，紧跟全国政协和省、市政协的步伐，结合实际认真制定工作计划，确保党中央的决策部署、改革举措、工作要求不折不扣地落实。要严格执行重大事项请示报告制度，及时向县委汇报政协工作推进情况，在县委的领导下开展“三化”建设工作，确保正确的政治方向。

二是坚持目标导向，激发全面深化改革的活力。要紧紧围绕提高政协履职成效、发挥专门协商机构作用的目标，在坚持党中央明确的方向和原则的基础上，因地制宜、主动作为，鼓励干部职工结合实际探索创新，为政协“三化”建设积累丰富的实践经验，促进政协“三化”建设上质量、上水平。

三是坚持问题导向，注重提升全面深化改革的实效性。要认真研究政协“三化”建设经验，梳理查找在制度机制上存在的短板和差距，及时制定和修订相关制度规范。要注重制度机制的落实和规范程序的执行，不断提高政协协商民主专业化水平，推动政协履职成效提升。

玉溪民盟在民主监督中担当作为

民盟玉溪市委专职副主委 杨志文

2024年是中华人民共和国和人民政协成立75周年，也是玉溪民盟组织成立40周年。人民政协是民主党派履职的“大舞台”，是民主党派发挥作用的重要场所。玉溪民盟1984年9月成立支部筹备组时有盟员7人，1985年12月民盟玉溪市支部建立至今，经历了从总支到市委会的机构变化，目前有盟员495人。曾有省政协委员2人、现有市政协委员14人（常委6人），红塔、江川两区政协委员10人。历年共提交调研视察报告76个、政协提案1118件（集体提案253件、委员提案865件）、社情民意信息126条次。打造了农村支教暨“烛光行动”、监狱社区“黄丝带帮教”和“党盟同心”公益社会服务品牌。

民主监督是人民政协的一项主要职能，也是民主党派肩负的一个政治责任。玉溪民盟置身市政协“大家庭”、融入玉溪统战“大格局”，发扬“奔走国是、关注民生”优良传统，践行“出主意、想办法，做实事、做好事”工作方针，积极开展民主监督。组织盟员中教师、医师、律师、农艺师、工程师、心理师、规划师“七师聚力”，开展政协视察调研、统战协商及政府督学、廉洁征兵、特约特邀等民主监督外，认真承担起专项民主监督新任务。

2016—2021年对口红塔区脱贫攻坚巩固专项民主监督，把增进共识放在突出位置，与市扶贫办、红塔区委携手探索日常联系、沟通协商、知情明政等协同有力、务实有效的工作机制，共同推进脱贫攻坚巩固。注重发挥盟员特长助力“五个一批”，注重发动盟员人大代表、政协委员和代表人士监督调研，注重与区人大、区政协的协同监督，加强学习外行变内行，统筹兼顾一岗变多岗，强化协调单打变共为，沉下身子“观花”变“浇根”。耄耋盟员奎绍富日常监督中送科技上“彝山”，一蹲点法冲草皮山养殖技能培训就是半个月；90后盟员定向监督深入甸苴白土村察看危房改造、小石桥马鹿塘贫困户了解因病致贫情况。与区委统战部送医送药义诊到跨喜，与市政协文史委、区政协赠书送教到洛河中学、后所中学、马桥中学，多形式跟踪“两不愁三保障”，见证了红塔区贫困村、贫困户的脱贫巩固奔小康。

2021年对口红塔区爱国卫生“7个专项行动”民主监督，把握问题结果导向、在协商中监督、在监督中助力，汇聚盟内力量，专业队与群体队结合，调研明察与随机走访结合，参与中监督，关注中支持，沟通中商议，监督中宣导，帮助红塔区加强改进工作。盟员人大代表、政协委员、内监委成员、生物环境博士等自驾走入高铁站广场、洛河把者岱、东风广场夜市场等察看，退休市政协委员何有昌等到高仓宣传健康常识，成立民盟法律服务团助力抗疫和服务经济社会发展。专项监督所提出的工作建议得到采纳，助力爱国卫生“7个专项行动”持续深入开展。

2021年10月以来扛起生态环保专项民主监督新责，协助配合民盟云南省委对口杞麓湖保护治理开展民主监督。自觉找准站位担当，强化“大统战”意识和“一盘棋”思想，担起沟通服务和日常监督任务，既监督，更做事。按照全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼到杞麓湖调研时勉励“风雨同舟”“治水”，制定协助配合方案，建立工作专班和专家组，纳入年度工作要点，明确每年日常监督内容和频次，开展法律政策业务培训，主动与民盟省委专班、市人大、市政协、市委统战部、市“湖泊革命”指挥部、通海县对接协同，制作了工作直接联系卡，组织相关人员借鉴“洱海模式”、考察学习昭通曲靖长江生态保护（云南段）民主监督日常监督经验，精心承办在玉溪举行的民盟中央沿长江省市民盟组织参与长江生态环境保护（云南段）民主监督工作推进会、联络员培训班暨民盟云南省委生态环境保护研讨会，服务民盟中央主席、副主席及民盟中央参政议政部、生态环境委到玉溪开展湖泊治理专题调研，服务民盟省委徐彬主委5次赴通海杞麓湖治湖民主监督重点调研及民盟省委6次工作调研、10个课题调研，参与省人大河（湖）长制落实督察。围绕杞麓湖“三治一改善”，开展11次日常监督调研，参加市政府杞麓湖存在问题整改专题会及现场调度，协调争取中国科协批准建立2个“国字号”通海叶菜“科技小院”和江川山猪“科技小院”，参与民盟省委、省科技厅“厅市会商”助力科技治湖，协助民盟省委在大树社区建立旅客服务中心，跟踪拦蓄带绿狐尾藻和浅海水生物净化水质实验项目，举办杞麓湖食用菌种植技术培训和新修订杞麓湖保护条例宣讲。推动民主监督成果转化，向民盟中央、省委上报“三湖”保护治理困难稿件2篇，代拟政策建议信3篇，上报《将玉溪“三湖”保护治理纳入全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划的建议》等6件全国、全省两会提案素材，提交4篇玉溪“三湖”课题调研和日常监督报告、《关于推进“三湖”水资源循环利用的建议》（市政协2024年第1号重点提案，王力书记领办）等提案16件、《以种植结构调整加快杞麓湖脱劣步伐的建议》等社情民意13篇，上报114期专报供民盟省委了解杞麓湖保护治理工作情况。

玉溪民盟开展民主监督注重坚持“三个导向”：一是坚持问题导向。紧盯相关法规、政策、措施落实的关键环节，查找问题、总结经验，聚共识、建诤言、献良策，力推民主监督成果转化；二是坚持需求导向。寓监督于服务、寓服务于监督之中，发挥民盟特色优势，发挥协调服务作用，助力问题有效解决；三是坚持结果导向。通过民主监督提升自身能力，以主题教育内化动力服务美丽玉溪建设，力促相关工作落实。专项民主监督让民盟得到实战淬炼，提升了政治站位、坚定了合作初心，构筑工作机制、形成了工作合力，强化责任担当、提升了工作质效，成为助力玉溪发展的生动实践。

习近平总书记关于新型政党制度的重要论述和好参谋、好帮手、好同事“三好”要求，为民盟在人民政协中发挥作用指明了方向。奋进强国路，阔步新征程，玉溪民盟将进一步加强自身建设，主动想、扎实干、看效果，以主人翁和当家人身份、以施工队长和战斗员状态、以不负时代不负人民标准，肩负起家国情怀和责任担当，在市政协“大舞台”做好民主监督，搞好政党协商、大会发言、专题议政、反映社情民意、政协提案、专项调查、社会服务等工作，写好团结奋斗的民盟“同心答卷”。

展现政协担当 彰显政协作为

澄江市政协

中国人民政治协商会议是具有中国特色的制度安排，是国家治理体系的重要组成部分，是奋进新征程的重要力量。作为新时代政协工作者，关键就是要坚持政协之“政”、把握政协之“协”、发好政协之“声”、夯实政协之“基”，全面加强思想政治引领、广泛凝聚共识，把各方面智慧和力量凝聚到市委确定的目标任务上来，齐心协力做好各项工作，全力助推澄江高质量发展。

要坚持政协之“政”，增强政治自觉。政协之“政”就是政治之政。人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导放在首位。一要坚定正确的政治方向。把坚持党的领导内化于心、外化于行，带头严守政治纪律、政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政协工作始终沿着正确的方向不断发展进步。二要体现高度的政治站位。始终在党的领导下开展工作，切实把党委的决定转化为政协组织的自觉行动，确保党的方针决策得到贯彻落实。三要锤炼过硬的政治素养。持续不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，进一步提升从政治上、战略上分析研判形势的能力和水平，始终做到头脑特别清醒、立场特别坚定，正确认识发展的主流大势，理性看待阶段性困难挑战，坚定信心，增强动力，努力把澄江的事情办得更好。

要把握政协之“协”，彰显使命担当。政协之“协”就是民主协商，基层民主协商是社会主义协商民主制度的重要组成部分，是完善基层民主制度的重要形式。一要围绕中心科学协商。坚持将政治协商贯穿于政协履职的全过程，更加有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；紧扣全市发展大局，积极开展协商议政，切实增强政治协商的广度与深度。二要突出重点民主监督。坚持以人民为中心的发展思想，在“敢于监督”和“善于监督”上下功夫，聚焦中心工作和重点任务，切实发挥提案办理、视察调研、社情民意在民主监督中的作用，进一步扩大监督影响力、提升监督实效，助力各项决策部署和工作落实落地。三要深入实际调查研究。坚持在参与中议政、在议政中服务、在服务中建言，深入一线开展调查研究，分析新情况、研究新问题，形成高质量的调研报告，为党委、政府科学决策当好参谋、当好助手。

要发好政协之“声”，展示为民情怀。政协之“声”就是党政所需、群众所盼。坚持“党委想什么、政协谋什么，政府干什么、政协帮什么，群众盼什么、政协提什么”的理念，不断提高建言资政的精准度和实效性。一要发好智慧之声。加强与党委、政府部门联系和衔接，加强与委员群众沟通和协调，强化思想政治引领，广泛汇集各方智慧，在把握大势、服务大局中发出好声音、议出高水平、传递正能量。二要发好为民之声。坚持把政协制度落地到基层、把政协协商延伸到基层，让政协委员与群众面对面、让政协协商与民意零距离，在接地气、惠民生中拓展政协履职空间、增强政协履职实效，力促党委、政府决策与群众期待有效对接。三要发好团结之声。密切同各人民团体、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、民族宗教界人士的沟通交流，以民主协商扩大共识、以和谐共赢深化合作，在守住政治底线这个圆心的同时，切实把党的主张转化为社会各界的统一意志、统一步调、统一行动，把更多的人紧密团结在党的周围。

要夯实政协之“基”，树立时代风采。政协之“基”就是履职基础、责任担当。积极践行“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的理念，夯实政协履职基础，强化委员责任担当，着力强化三种意识。一要强化效率意识。坚持以“效能革命”推动政协工作提质增效，以履职实绩检验“效能革命”实效，强化效率意识，切实转变作风，推动政协工作提质增效。二要强化服务意识。聚焦主动“服务群众、服务基层、服务企业”，建立“三服务”清单，把群众和企业家当家人，把群众和企业的事当家事，用“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己，真正使群众舒心、让企业安心。三要强化担当意识。紧紧围绕市委、市政府确定的目标任务，唱好协商重头戏，用好监督话语权，当好建言智囊团，带动政协委员和政协机关干部以崭新的精神面貌、饱满的工作热情、务实的工作作风干出新时代人民政协新样子，用高质量履职助推高质量发展。