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常委、委员发言
玉溪市政协常委徐惠琼：
发挥平台优势 擦亮特色品牌
近年来，玉溪市将党建引领作为破解基层治理难题的“金钥匙”，将党的政治优势、组织优势转化为基层社会治理的强大效能，走出了一条具有玉溪特色的基层治理之路，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。今年4月28日，全省推进综治中心规范化建设现场会在玉溪召开，玉溪市红塔区综治中心以及红塔区玉带街道综治中心、研和街道综治中心和大营社区综治中心作为现场会观摩点，交流综治中心规范化建设经验成效。
针对党建引领基层社会治理在实践中仍存在的如党建与治理融合程度不深、智慧治理存在瓶颈等问题，建议织密组织体系，夯实基层治理根基，健全完善“县区委—乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部”四级联动机制；统筹精细化建设，提高网格服务管理精准化，健全保障机制，因地制宜推广“党建引领 多网合一 多元共治”的社会治理模式；完善治理机制，强化智治赋能，提升防控治理效能，以智慧党建赋能基层治理，着力打造“一屏观全域、一网管全局”的智慧治理中枢；深化多元共治，激发群众自治活力，动员各类群团组织、志愿者、热心群众参与，推动多元力量参与基层共治；充分发挥政协院坝协商等平台优势，持续擦亮为民服务特色品牌，共绘基层社会治理“同心圆”。
玉溪市政协常委白明：
织密服务网络 延伸服务触角
随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，居民对基层服务也提出了更高要求，同时给基层社会治理带来了新的挑战。以通海县为例，当前，网格化治理还存在网格运转活力不足、保障激励机制不健全、网格员队伍设置结构有待优化、科技赋能支撑存在瓶颈、多元主体的参与不足等问题。
建议以党建为引领，深化网格精细治理，按照党建引领“多网合一”网格化服务管理架构，以党建赋予网格治理组织力量。强化制度保障，建立抓落实的长效管理机制，优化完善网格体系，让线上网格与线下网格相互补充、融合发展，提升网格服务管理的精细化水平。
加强网格员队伍建设。建立网格员选用机制，加快网格员队伍专职化建设进度，扩大“兼职网格员”队伍，提高网格员队伍质量。
以数字化赋能网格信息化建设，实现资源整合与共享。以县、乡、村三级综治中心建设为契机，以全省社会治安综合治理信息系统推广运用为实战背景，全面加快社会治理大数据平台建设。全方位动员，构建多方共治的治理格局，深化“微信+网格”线上服务、做实“预防+化解”线下处置，织密服务网络、延伸服务触角。以解决公共问题为抓手，统筹建立协商对话平台，广泛发动群众，促进各主体的意见达成一致。
玉溪市政协常委黄汝刚：
打造干预平台 提升服务能力
社会心理服务体系建设是推进新时代基层社会治理的重要举措。针对当前基层社会心理服务开展过程中存在的问题，提出以下建议——
加强阵地建设。建立健全“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制，设立县级社会心理服务中心，规范县（市、区）、乡（镇、街道）综治中心社会心理工作站（室）建设；在乡（镇、街道）卫生院设置心理咨询室，村（社区）设立社会心理工作室。打造心理危机干预平台，开通心理援助热线。融合“互联网+”，创建“1+10”社会心理和精神卫生医联体云平台，打造“AI+”心理服务模式。
加快人才培育。加大对公立医疗卫生机构专业人才的引进力度，成立跨部门、跨行业的县级专家委员会、心理专家库。订单式培养一批心理服务专业人才，壮大专业化队伍。依托医院、心理行业协会等，分级分类对社会工作者、心理咨询师、心理治疗师、心理健康教师等人员开展理论知识和实践技能培训，提升心理服务和社会治理能力。
积极开展服务。建立健全多媒体科普宣传网络，推进社会心理服务进机关、进企业、进校园、进社区、进农村，帮助群众提升情绪管理能力，培育积极向上的心态。高度关注重点人群日常评估及干预，逐一形成心理健康状况评估档案。对存在明显心理问题的个体，及时转介至医疗机构接受专业援助服务。强化对严重精神障碍患者的服务管理工作。
玉溪市政协常委徐强：
完善考核机制 强化协调联动
当前，“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”玉溪实践不断深化，为玉溪市实现高质量发展提供了安全稳定的社会环境。
虽然综治中心规范化建设、实体化运行取得了初步成效，但玉溪市还存在风险隐患排查不全面不及时以及网格员、综治专员等综治力量作用发挥不充分不到位等问题。
建议构建科学量化的奖惩激励体系，建立“财政主导、多元补充”的经费保障机制，由县级财政将综治中心运行专项经费纳入年度财政预算，并设立动态调整机制，根据经济社会发展水平和实际工作需要，确保经费逐年适度增长。
创新多元立体的荣誉激励机制，深化新就业群体参与基层治理机制，在快递员、外卖骑手等行业中推行“流动网格员”制度，结合“云综治”随手拍智能上报系统，建立积分兑换、优先入党等专属激励措施。
完善刚性约束的考核问责机制。将综治中心实体化运行成效作为平安建设考核核心指标，建立“周分析、月调度、季通报、年考评”的工作机制。建立容错纠错机制，营造“鼓励创新、宽容失误”的良好氛围。
强化组织保障与协同联动。由市委政法委牵头，建立部门协同联动机制，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的重大问题。加强综治中心规范化建设，提升工作标准化水平。建立“吹哨报到”责任清单，协调多部门联合处置，形成治理合力，推动纠纷得到实质性化解。
玉溪市政协常委陶彦辉：
形成监督合力 提升监督效能
民主党派团体和政协委员作为参政议政的重要力量，有责任、有义务充分发挥民主监督职能，为玉溪市基层社会治理贡献智慧和力量。为充分发挥民主党派团体和政协委员民主监督职能、助力玉溪市基层社会治理，提出以下建议——
直面问题短板、明确监督方向，鼓励民主党派团体和政协委员“敢监督”。加强民主党派团体和政协委员自身能力建设，增强民主监督意识。同时，以深度调研增强监督底气，聚焦前期调研发现问题，如综治中心面临的社区民警工作融入度不高、不重视基层组织和辖区群众的安全感和满意度评价等问题，建立选题实、过程实、成果实的“三实”调研制度，制定基层治理痛点调研清单，采用“四不两直”调研法深入调研，将调研成果与社区充分沟通反馈，研究方法措施，积极建言献策。
丰富监督形式、提升监督效能，确保民主党派团体和政协委员“会监督”。推行“对口监督+专项监督”模式，搭建“沉浸式”监督实践平台。构建“问题发现—分析研判—建议反馈—整改跟踪”的工作闭环反馈机制。
发挥党派特色、形成监督合力，推动民主党派团体和政协委员“善监督”。立足界别特色，以专业优势打造“一党派一品牌”的监督品牌。加强与其他监督力量的协作，与监督部门建立监督贯通协调联动机制。开展民主党派成员和人大代表、政协委员联合视察活动，提升监督的权威性和实效性。
玉溪市政协委员黄庆：
只进“一扇门” 能解“万家事”
综治中心作为基层社会治理的核心平台，承担着整合资源、协调各方、化解矛盾、维护稳定等重要职能。
提升综治中心的基层治理效率，不仅是应对当前复杂社会形势的迫切需要，也是实现社会治理现代化的关键环节。玉溪市委、市政府坚持问题导向，制定实施了《玉溪市社会治理效能提升三年行动方案》，推动市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级综治中心规范化建设、实体化运行。
为充分发挥综治中心的治理效能，建议建好平台，利用政府闲置场地，在交通便利、方便群众的地方建设综治中心，对外统一挂牌。县、乡两级综治中心根据矛盾纠纷形势，按照“高频事项常驻、低频轮驻”的原则推动有关部门入驻，未入驻部门“中心吹哨，随叫随到”，防止入驻部门“只坐班、不解题”。通过多种渠道广泛宣传综治中心的职能和作用，提高群众的知晓度和认可度。
规范流程，依法解决群众合理诉求。综治中心按照法治化“路线图”，健全功能分区，完善工作流程，让群众“带着问题进门，带着满意出门”。统一登记群众诉求，制定接访受理清单目录，确保精准分流转送。坚持调解优先，对群众反映的重点领域纠纷，安排相关部门和各类调解组织入驻进行调解。推进各类解纷方式有效衔接，确保每起矛盾化解能依法按程序推进。同时，充分发挥律师队伍力量，让其全方位融入综治中心各项工作。
玉溪市委政法委领导表态发言
玉溪市委常委、政法委书记李俊：
加强工作联动 共促长治久安
推进综治中心规范化建设，是党中央作出的一项重大决策部署，也是确保玉溪市长治久安的一项基础性工程。
为进一步推动综治中心规范化建设，健全完善玉溪基层社会治理体系要正视存在的问题，自觉接受政协民主监督。针对存在问题，玉溪市将认真组织研究，制定具体解决方案，逐一逐项抓落实，适时开展专项督查，确保问题落实有进展、综治中心规范化建设取得新成效。
加快推进落实，充分吸纳调研咨询成果。针对加强综治中心信息化建设和经费保障、落实“一案一补”措施、健全社会心理服务体系和疏导机制、完善危机干预机制等建议，玉溪市委政法委将牵头联动相关部门积极探索研究解决问题的方法和途径，在充分调研论证后，加快推进落实。
密切工作联系，积极支持政协参政议政。全市政法部门将继续坚持定期向政协通报情况的工作制度，充分支持市政协开展调查研究、视察考察和建言资政等工作，主动向市政协推荐涉及政法和平安建设的调研课题，积极参加市政协组织的重要调研活动，通过多种形式采纳有价值、操作性强的对策和建议，促进玉溪市政法工作迈上新台阶。
部门回应
玉溪市委组织部分管日常工作的副部长罗律：
提升治理效能 推进攻坚行动
下一步，我们将继续履行好党建引领基层治理协调机制牵头部门职责，强化机制运行，协调推进基层治理各项重点任务落实。
按照市委扎实推进高质量发展三年行动的部署要求，牵头实施好干部示范能力提升行动，以鲜明用人导向引领干事创业，为基层治理工作提供坚实组织保障。
配合市委社会工作部等部门，共同抓好党建引领居民小区治理攻坚行动重点任务落实，持续提升小区治理效能。
会同市委社会工作部合力推进新兴领域“两个覆盖”攻坚行动，积极探索新兴领域群体融入基层治理的路径、举措，使其从“服务对象”成为“治理力量”。
玉溪市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记张丽：
推动多元共治 夯实治理根基
当前，玉溪市着力夯实基层社会治理基础，引导社会力量参与基层治理。
下一步，将持续激发群众自治活力，健全基层协商民主建设协调联动机制。动员社会力量参与基层治理，深入实施“基层治理新力量”行动，深化“玉社新声”民情观察员制度，引导外卖配送员、快递员等新就业群体参与综治中心实体化运行。
推动“专业社工+志愿服务”融合发展，提高全市社会工作从业人员持证率，培育扶持社会工作服务机构发展壮大，促进全市社会工作人才队伍整体素质和能力水平的有效提升。统筹指导人民信访工作，推动信访与社会工作融合，动员社会力量参与信访问题治理和矛盾纠纷排查化解。
玉溪市公安局党委委员、副局长侯冬：
深化社会治理 守护群众平安
玉溪市公安局持续深化社会治安治理，确保辖区政治和社会治安的持续稳定有序。
下一步，我们将助力综治中心建设，充分发挥公安机关在综治工作中的“主力军”优势，通过“综治+警务”机制，实现警务工作与基层治理深度融合，提升社会治理效能，推动法治玉溪建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，加快推进市、县（市、区）两级公安机关基础管控中心实体化运行，配合综治中心闭环处置、实质化解矛盾纠纷。
玉溪市司法局党委委员、副局长李军：
整合资源力量 提升服务能力
全市基层司法所将继续配合指导好村（居）民委员会依法修订村规民约、居民公约等自治章程，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。同时，健全完善制度机制运行程序，更好保障综治中心规范化建设。
围绕建好平台，积极协调指导，尽量争取在交通便利、方便群众的地方建设综治中心和司法所，注意指导好司法局派驻村级综治专员履职尽责。积极将现有资源整合起来，让入驻综治中心的人员充分发挥法律专业比较优势，积极为群众释法和疏导情绪，开展矛盾纠纷联调联处，有效提升法治化与专业化水平。
玉溪市卫生健康委主任段丽蓉：
加强部门协作 筑牢健康防线
当前，玉溪市通过加强精神卫生服务体系建设，推进社会心理服务体系建设，强化严重精神障碍患者管理治疗，推进心理健康服务提质增效。
下一步，将进一步加强部门间沟通协调和对接，真正形成“政府主导、部门协作、全社会参与”的管理体系。完善基层心理服务设施，开展心理科普知识宣传，联动合作为辖区居民提供心理健康及常见心理行为问题的咨询、辅导、干预等服务，推动社会心理服务工作高质量发展。深化心理健康干预与支持，利用信息化平台定期筛查与早期干预，实现问题早发现、早干预。
玉溪市政府副秘书长、市委社会工作部副部长、市信访局局长师吉明：
扛起政治责任 强化风险防范
玉溪市信访局将统筹开展矛盾纠纷排查和化解，形成大信访工作格局，进一步扛实信访工作为民解难、为党分忧的政治责任。
强化风险防范，最大限度整合资源力量，努力把矛盾纠纷预防化解工作做到群众心坎上。发挥自身优势，将受理事项精准转送交办有权处理的机关、单位，并督促相关职能部门依法履职，实质化解矛盾纠纷，做好信访行政三级办理。聚焦重点难点，以实现“案结事了人和”为目标，依托综治中心，发挥乡（镇、街道）信访工作联席会议机制作用，努力推进信访事项按照“路线图”走通、走完。
玉溪市中级人民法院党组成员、副院长陶金：
化解矛盾风险 维护社会稳定
玉溪市中级人民法院将提高政治站位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足人民法院法定职能参与综治中心运行工作。
与综治中心建立常态化协作机制，明确职责分工，参与矛盾纠纷联调联处；成立“综治中心+法院”工作模式，形成“一站式”解纷体系；在综治中心设置自助立案终端、在线调解设备，推广“人民法院在线调解平台”“云上法庭”，便利群众线上完成立案和调解。
全面落实人民法院调解平台“三进”工作，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，积极开展“无讼村（社区）”创建，促进基层社会治理工作重心前移、力量下沉、内外衔接，最大限度实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，减少诉讼案件，维护社会稳定。
玉溪市人民检察院党组成员、副检察长王江辉：
完善工作流程 建立对接机制
玉溪市、县（市、区）两级检察机关将进一步充实综治中心检察力量，依法办理涉法涉诉信访事项，做到统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理。
协同开展服务管理，加强分析研判，为党委、政府加强基层社会治理提供决策参考。持续完善工作流程，落实“首办责任制”。建立健全检调对接机制，推进轻微刑事类矛盾纠纷依法化解。完善多元救助帮扶机制，与教育、民政等部门通力协作，对困难群众进行多元化救助帮扶。
（云南政协报记者 董荣蓉 通讯员 雷锦敏）
来源：云南政协报客户端
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