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中国人民政治协商会议玉溪市第四届委员会常务委员会提案工作情况的报告
(2018年2月1日在政协玉溪市第五届委员会第一次会议上)
2018-02-12 09:20:15

各位委员:

我受政协玉溪市第四届委员会常务委员会委托,向大会报告四届政协五年提案工作情况,请予审议。

一、五年工作成效

在中共玉溪市委的正确领导和市政府的大力支持下,市政协四届常委会深入学习贯彻中共十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实中共中央和省委、市委关于人民政协协商民主建设和民主监督工作的新要求,坚持提案工作全局性地位,突出以提高提案质量为基础,推进提案办理协商为重点,加强制度建设为保障,驰而不息推动提案工作创新发展。

市政协四届委员会期间,共收到提案1608件,经审查立案1597件,其中:集体提案473件,委员提案1124件,分别占立案总数的29.6%和70.4%;按类别分:经济建设类1075件,教科文卫体类338件,社会政法保障类184件。在已办结的1597件提案中,已解决或基本解决的A类提案742件,占46.4%;正在解决或已列入计划解决的B类提案662件,占41.6%;受条件限制或其他原因只能以后研究解决的C类提案193件,占12%。提案者对办理态度、办理结果满意率和基本满意率达99.9%,不满意率为0.1%;解决率由四届一次会议的38.7%提高到五次会议的54.2%。提案内容涉及全市经济、政治、文化、社会和生态建设的各个领域,为促进玉溪高质量跨越发展发挥了积极作用。

(一)聚焦经济建设促发展

围绕实施创新驱动战略,打造科教创新城,助力玉溪经济发展;推进供给侧结构性改革,加快高新技术产业、工业园区、生物医药及大健康产业、现代物流、高原特色农业发展和专业市场建设,促进产业结构调整和经济转型升级;加强水利基础设施建设,保障人畜饮水安全;加快城乡一体化和交通基础设施建设等经济发展中的重大事项提出提案939件,为促进玉溪跨越发展献计献策。市委、市政府高度重视政协提案所提建议,就关于加快玉溪生物医药产业发展的建议,出台《关于加快推进生物医药产业跨越发展的指导意见》等一系列政策措施,为加快推进玉溪生物医药产业和大健康产业发展奠定了坚实基础;关于做优做强工业园区的建议,下发《关于促进经济平稳较快发展的意见》,极大地提高了园区的综合发展能力和水平;关于推进海绵城市建设的建议,成立工作领导小组和专项工作指挥部,编制了《玉溪市海绵城市建设专项规划(2016―2030)》及相关配套政策文件,我市海绵城市建设走在全国前列。关于加快民营经济发展、建设绕城高速公路、大力发展城市公共交通、取消玉江公路收费站等提案办理,为促进玉溪经济发展、方便人民群众安全出行奠定了基础。

(二)聚焦政治建设促民主

围绕健全完善市委重大决策机制和协商民主体系,提高依法治市水平,支持民主党派加强自身建设,人民政协理论进党校,创建民族团结进步示范区,加强党外知识分子队伍建设和民营经济组织党建工作,加大少数民族干部培养选拔力度,推进公务用车和户籍制度改革,落实职工带薪休假,加强未成年人思想道德建设等提出提案183件,充分发挥了提案在推进协商民主建设、维护社会和谐稳定和人民群众共享发展成果中的作用。关于健全完善我市协商民主体系的建议,在中共玉溪市委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中得到充分采纳。关于加强我市民主党派自身建设的建议,建立了中共玉溪市委领导与市级各民主党派主要负责人交友联系制度,支持民主党派装修办公大楼、改善办公条件。关于加快玉溪市党外知识分子联谊会建设步伐的建议,在市委统战部的努力下,玉溪市党外知识分子联谊会于2015年12月1日成立。关于推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设、规范村规民约、加强社区建设等提案得到较好办理落实。

(三)聚焦文化建设促繁荣

围绕发展文化创意产业,重视非物质文化遗产和传统村落的研究保护开发利用,加强文化产业聚集区和农村文化设施建设;突出旅游文化元素,打造特色旅游品牌,加强旅游景区基础设施建设,加大旅游营销力度,发展壮大旅游产业,推进特色旅游乡镇建设发展;加快体育产业发展,开展全民健身活动等提出提案99件,为促进玉溪文化繁荣、旅游产业发展建言献策。关于大力发展我市文化创意产业的建议,促进和推动了易门滇鉴陶文化、新平“彝族文化”和“花腰傣文化”、华宁陶文化、玉溪青花街等一批上规模、上档次文化产业园区建设。关于实施文化精品战略、支持民族文化传承与保护、推进公共文化服务体系和基础文化设施建设、加强文物征集保护和农家书屋管理、实施玉溪智慧旅游工程、发展体育产业等多件提案被采纳落实,取到较好成效。

(四)聚焦社会建设惠民生

围绕加快教育改革,优化教育资源配置,推进义务教育均衡发展,加强中小学校园安全,加大美丽校园100行动计划实施力度;深化医药卫生体制和县区公立医院改革,促进玉溪医养结合事业和大健康产业发展,健全完善基层医疗卫生服务体系,加快推进市儿童医院和养老服务体系建设;加强食品药品监管及农产品质量安全监管,支持青年创业就业,重视脱贫攻坚工作等群众关注度高、改革难度大的问题提出提案275件,许多提案转化为部门的工作措施,为我市民生改善汇聚了智慧和力量。关于加快玉溪市儿童医院建设的建议,几经续办已开工建设。关于建立我市留守儿童保护体系、实施信息惠民工程等提案,市政府出台了关于《加强我市留守儿童保护工作的实施意见》和《加快推进玉溪信息化建设的实施意见》,玉溪获得国家“信息惠民”和试点城市资格。关于解决民办学校农民工子女营养餐补助经费的建议,促成红塔区6所民办学校和8个县区分散在县城周边各小学的农民工子女全部享受营养餐补助。关于加快我市养老事业发展的建议,市政府在《关于加快推进养老服务发展的实施意见》中,把居家养老服务中心建设列入2015年10件惠民实事之一。关于加大贫困村产业扶持力度的建议,市委印发《关于进一步加强脱贫攻坚组织保障的通知》,有力地推进精准扶贫、精准脱贫工作的开展。关于推进医养结合事业发展、把大健康产业培育成为玉溪支柱产业、创业就业等提案建议,得到较好采纳落实。

(五)聚焦生态建设促环保

围绕推进我市生态文明建设,创建国家环境保护模范城市,加强“三湖”保护和中心城区水污染综合治理,加快推进美丽乡村建设和农村环境综合整治,提升城乡环境空气质量等提出提案101件,提案所提建议得到采纳。关于加快推进国家环境保护模范城市建设、改善中心城区空气质量、加强农村环境卫生综合整治、推进玉溪美丽乡村建设等提案,市政府印发《玉溪市创建国家环境保护模范城市实施方案》,开展“六城同创”工作;制定了关于改善我市中心城区空气质量,加快推进企业“退二进三”工作实施意见等污染防治措施,全市淘汰黄标车工作力度持续加大,清洁能源公交车数量不断增加,玉溪环境和空气质量得到改善;下发《关于集中开展城乡环境综合整治的通知》和《关于推进美丽家园行动的意见》,实施了“百村示范、千村整治”三年行动计划,建立了农村环境卫生整治长效机制。关于加大“三湖”保护治理力度,推进农业种植结构调整,加快“三湖”径流区林业生态建设等提案,相关职能部门编制了“三湖”径流区农业结构调整、经济林发展规划和“三湖两库”径流区化肥使用减量方案,市政府办公室印发了《玉溪市抚仙湖流域湖长制网格化管理实施方案》,健全了四级“河长制”长效机制,抚仙湖径流区10万亩退耕还林植被恢复项目开工建设,我市保卫抚仙湖“雷霆行动”取得明显成效。这类提案的办理和相关政策措施的出台,为保护玉溪的青山碧水、绿树蓝天发挥了重要作用。

二、主要做法和体会

五年来,市政协常委会始终坚持在中共玉溪市委的领导下开展提案工作,牢牢把握提案工作的政治方向和工作方针,深入研究新情况新问题,积极探索新方法新途径,提案工作成绩斐然、亮点纷呈,在十一届省政协提案工作表彰会上,玉溪市政协受到表彰,提案工作走在全省州市政协前列。

(一)党政重视各界支持是提案工作创新发展的前提

一是党政重视支持。市委、市政府高度重视支持提案工作,把提案办理工作纳入年度综合考核,将提案办理专项补助资金列入财政预算,市政府分管领导领办重点提案。二是政协加强领导。市政协主席会定期听取工作进展情况汇报,研究提案工作重要事项,领衔督办重点提案,形成了主席亲自抓、分管副主席直接抓、主席会议成员共同参与的格局。三是各方积极参与。市政协各委室把调研视察与提案工作有机结合,采取实地调研视察、召开专题督办会等方式,对48件提案进行对口协商督办,为各委室加强与党政部门的对口联系搭建了沟通交流平台。各民主党派、工商联、有关人民团体和界别,积极参与提案办理视察、协商座谈等活动,充分运用提案履行参政议政和民主监督职能。各承办单位主动作为,切实加强提案办理工作的组织领导,分解办理责任,落实工作措施,认真听取委员对办理答复情况意见,做到办前沟通、办中互动、办后反馈,提案工作合力不断增强。

(二)健全完善工作机制是规范提案办理工作的保证

一是健全完善提案工作制度。中共玉溪市委制定出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,市政协先后制定完善《市政协各委室参与提案工作办法》《提案办理专项补助资金管理使用办法》《提案办理协商实施办法》《政协提案办理工作考核办法》,承办单位均建立了《政协委员提案办理规定》等制度,提案工作做到了有章可循、有规可依。二是规范提案办理协商内部运行机制。建立了重点协商、委室对口协商,专题协商、联合督办协商、跟踪协商等多层次的提案协商督办机制;规范了先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实的工作要求和面商方式。三是建立定期督办督查协商机制。市委督查室、市政府办和市政协提案委,采取函件、联合召开会议和个案督查等方式,切实加强对办理工作的督促检查,确保提案办理协商工作交有依据、查有专人、办有结果,形成职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的工作形态,提高了提案办理工作水平。

(三)创新协商督办方式是增强提案办理成效的关键

一是创新重点提案协商督办方式。认真做好重点提案遴选协商和督办工作,由领办、督办领导带队,对经主席会议确定的《关于加快高原特色农业发展的建议》等26件重点提案、1件建议案和1件重点续办提案开展协商督办,一批事关民生的热点、难点问题得到妥善解决。二是开展专题协商督办。2015年以来,根据市财政年度预算安排,对涉及改善农村水利设施、人畜饮水安全、乡村道路和民族团结进步示范村建设等48件急难小提案,给予750万元的引导性资金补助,切实提高了提案解决率。三是强化联合协商督办和跟踪督办。市政协提案委与市委督查室、市政府办联合开展提案审查立案、重点提案遴选、交办、督办工作;通过市直单位提案承办工作协商座谈会、市县区提案工作会,对涉及我市综合交通基础设施、停车场规划建设等提案进行调研视察和协商办理;通过电话、微信、走出去、请进来、集中式、会议讨论等多种方式,联合开展提案办理面商协商,办理协商渠道进一步拓宽;加大对续办续复提案办理协商力度,对以往部分列入计划拟解决提案跟踪协商续办,促使《关于加强中心城区公共停车场建设管理的建议》等64件BC类提案得到续办落实。

(四)优化服务提高质量是有效发挥提案作用的基础

一是开展选题协商,主动服务委员。采取会前集中与会后分散相结合方式,对市县区政协委员和政协参加单位进行政协理论和提案知识培训,提高委员撰写提案和利用提案履职的能力。整理编印提案选题参考题目540条、《提案工作学习资料》、《致政协委员和政协参加单位的一封信》,引导委员围绕党委政府中心工作,选择全市经济社会发展中的重大问题,深入调研,咨政建言。围绕推动经济发展方式转变和经济结构调整、文化产业发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等问题,利用各种传媒向社会公开征集提案线索;以函件形式向市直部门和县区政府、政协征集提案选题参考素材;以政协各委室为依托,召开党派、团体座谈会和组织委员界别活动征集集体提案和界别提案,集体提案比重和提案质量明显提高。二是严格审查立案,联合交办提案。在预审、初审、复审基础上,会同市委督查室、市政府办和承办单位联合召开提案审查立案协商会,对达不到立案要求的该撤案的撤案,对内容相近或相同的提案作并案处理,严把提案质量关;健全完善市委、市人大、市政府和市政协共同交办提案机制,既体现了提案工作的重要性和严肃性,又确保提案交办对口、会办合理。三是注重成果转化,推进信息化建设。把市委、市政府领导的批示,各民主党派、工商联、人民团体和市政协各委室的调研、视察报告,市政协全会期间大会和界别联组会发言等重点议政建言及时转化成高质量提案;通过玉溪政协网、建议提案综合管理平台和微信公众平台等信息化建设,为推动提案工作实现信息资源化、传输网络化和管理科学化奠定了坚实基础。

各位委员,市政协四届委员会提案工作所取得的成绩,是各级党委政府高度重视的结果,是政协参加单位、广大政协委员、提案承办单位密切配合和共同努力的结果,凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此,我代表政协玉溪市第四届委员会常务委员会,向关心、支持、参与提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

四届市政协提案工作虽然取得了新成效、实现了新发展,但提案工作与新时代新任务的要求还有一定差距,主要是提案工作的总体质量有待提高,协商创新能力有待提升,考核机制有待健全完善,信息化建设有待加强等,这些问题将在今后工作中加以改进和解决。

三、下届工作建议

今后五年,市政协常委会要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧扣我市经济社会发展“5577”总体思路,坚持以高质量提案为基础,以科学制度为支撑,以优良作风为保障,进一步丰富提案办理协商方式,不断优化提案工作环境,奋力开创我市政协提案工作的新局面。

(一)强化学习意识,着力提高政治站位

全市各级政协组织和全体政协委员要始终坚持团结民主两大主题,进一步提高政治站位,增强思想自觉和行动自觉,把学习宣传贯彻好中共十九大精神作为当前和今后做好政协提案工作的首要政治任务,深刻领会党的十九大报告关于人民政协协商民主建设的深刻论述,在学原文、读原著、悟原理上下功夫,做到学深学透,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协提案工作,谋划提案工作,推动提案工作,立足于市委、市政府中心工作以及全市经济社会发展和民生短板问题,建真言、谋良策、出实招,发挥好提案办理协商在社会主义协商民主中的作用,确保提案工作沿着正确的政治方向前进,不断谱写新时代政协提案工作新篇章。

(二)强化大局意识,着力激发履职热情

要坚持围绕中心、服务大局,切实把十九大精神转化为做好提案工作的科学思路和务实举措,自觉把提案工作放到党委政府工作全局中来思考和谋划,注重着眼大局、研究大局、服务大局。要充分调动广大提案者的履职热情,围绕决胜全面建成小康社会和实现人民群众对美好生活需要的瓶颈和短板问题,深入调研、积极建言、履职尽责,使提案工作成为人民政协富有特色的信息库和智力库,成为党委政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径。各提案承办单位要不断增强责任意识,强化使命担当,坚持问题导向,突出办理重点,着力抓好事关深化改革、经济平稳发展、社会和谐稳定、民生改善等重点提案的办理,让提案工作在经济社会发展重大问题、深化改革难点问题、群众关切实际问题上发挥积极作用。

(三)强化精品意识,着力提高提案质量

要按照懂政协、会协商、善议政的要求,不断强化学习培训,掌握党和国家的方针政策,紧扣玉溪经济社会发展实际,切实提高提案撰写质量和提案办理能力。要通过提案征集、编发提案选题参考目录等多种渠道,引导提案者聚焦全市改革发展稳定的重大问题和民生改善的热点难点问题,科学选题,深入调研,提出反映情况客观、分析问题透彻、建议切实可行的精品提案,做到提一件是一件。要正确处理提案数量与质量关系,规范审查程序,坚持立案标准和质量优先,把选题准、情况明、建议实的提案立起来,做到成一件立一件。要注重协商方式创新,坚持重点提案重点办理、时效性提案及时办理、重复性提案“了断式”办理、综合性提案协同式办理、“回娘家”提案妥善办理,切实把每一件提案办好办实办到位,做到办一件成一件。

(四)强化协商意识,着力增强督办实效

要按照中央和省、市委关于加强协商民主建设的部署要求,进一步探索提案办理协商在加强人民政协协商民主建设中的方法和途径,健全协商机制,完善办理环节的衔接沟通、办理询问机制,发挥好政协委员主体作用,积极参与办理协商活动,做好解决问题的协商;完善督办环节的跟踪督查、成果反馈机制,做好转化落实的协商,将协商民主要求贯穿于提案工作全过程。要充分调动承办单位对提高提案办理协商成效的主观能动性,坚持“协商就要真协商”,切实做到提案办理协商与本部门本单位的业务工作一并考虑、一起研究、一体部署、一同推进。坚持先协商再办理、先协商再答复,增进相互理解,扩大办理共识,进一步解决协商不及时、不经常、不深入,承办单位与提案者思路不对接、信息不对称、需求不平衡等问题。政协提案委员会等相关部门,要做好提案办理协商的规划、组织、协调、督促、服务工作,健全重点提案重点协商、同类提案集中协商、疑难提案专门协商的格局,引导社会公众有序参与提案办理协商,推动提案办理协商广泛多层制度化发展。

(五)强化服务意识,着力提升工作水平

政协组织要积极争取党委政府和社会各方的重视支持,凝心聚力形成工作合力,进一步完善政协领导抓提案工作和政协各委室、党派团体参与提案工作机制,把提案工作与政协的其他重点工作和经常性工作有机结合,不断加强与承办单位、提案者的沟通、协商和协作,确保工作无缝对接、承转顺畅。要立足人民政协事业的新发展和社会主义民主政治建设的新要求,大胆探索做好新时代提案工作的新措施、新方法,用创新的思维拓展和丰富提案工作形式、方法和内容,增强提案工作活力,使政协提案工作特色更鲜明、作用更明显、更富有时代气息。要发挥传媒优势,运用玉溪政协网、建议提案综合管理平台和微信公众平台等,加大提案工作宣传力度,营造提案工作良好氛围,不断扩大提案工作影响力。

各位委员,新征程承载新使命,新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共玉溪市委的坚强领导下,在社会各界的支持下,接力传承、务实创新,不断开创我市政协提案工作新局面,为实现在全省率先全面建成小康社会,推进玉溪社会主义现代化建设作出新的更大贡献!

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