1975年，玉溪开始落实政策，平反冤假错案。1982～1992年，我有幸参加落实政策工作。“落办”那些难忘的往事，给我留下深刻的印象。

1975年7月15 ～16日 ，玉溪县委召开常委会议，学习贯彻《中共云南省委常委扩大会议向中央的报告》。这个报告，第一次提出了纠正云南发生的“划线站队”等一系列错误，落实党的政策。会上，县委决定成立玉溪县落实政策领导小组，下设落实政策办公室。后来，因“左”的干扰，“落办”工作中断。

1982年2 月 8 ～12 日，玉溪地委召开全区落实政策工作会议，会议对有关政策问题提出 11 条意见。3 月 l 日，玉溪县落实政策办公室重新恢复工作，县纪委干部聂自能负责，我和孙家建分别从春和公社、研和粮管所抽调到“落办”，我们3 人主要负责做好落实政策扫尾工作和清理装订移交“落实”政策档案材料。

1983年9月9日，县改市，县委“落办”改称市委“落办”。

1984年7月20日，玉溪市委决定成立市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题领导小组和办公室。市委“落办”工作重心转入解决地下党、“边纵”历史遗留问题。1985 年初，组织安排我负责办公室工作。

在解决地下党、“边纵”历史遗留问题过程中，市委创造性地解决好两个关键问题。一是划清罪与错的界限。由于历史原因，许多地下党、“边纵”人员被污蔑为“地霸”、“土匪武装”等而受到错误处理；在关押服刑期间，有的想不通曾经辱骂过管教干部，有的因饥饿难忍偷吃冷饭、水果等食物，被定为反革命罪、偷盗罪而重新判处。历史问题按“既往不咎”可以平反改正，新罪事实存在。当时，上级有关政策明确规定：“错处后又重新犯罪，原认定事实不变，处理倚轻倚重的不予改判。”那么，这类人员的问题就不能解决，但又不能充分体现落实政策“宜粗不宜细，宜宽不宜严，宜疏不宜堵，宜解不宜结”的精神。难啊！组织部长吴家俊带领领导小组和办公室人员深入调查研究，正确应用党的政策，综合分析案件的因果关系，“果”在“因”错处，而“果”是认识、生活所迫造成的错误，是错不是罪，应予平反改正。划清了罪与错的界限，迅速打破僵局，不仅又好又快推动解决地下党、“边纵”历史遗留问题，而且对后来的落实政策工作产生了积极影响。二是把原则要求与具体实践有机结合。1949年10月1日，虽然新中国成立了，但是南下大军尚未进入西南，西南实际还在国民党的统治下。扩编、新编武装，扩大、创建根据地，迎接大军南下，成为地下党、“边纵”的主要任务。1949年12月5日，地下党玉溪县委根据上级指示，在西边山水槽村组建中国人民解放军滇桂黔边区纵队护乡第五团（简称护乡五团），1950年6月整编，取消番号。护乡五团为玉溪的解放、镇反、保卫胜利果实，做出过突出贡献。1985年，云南省军区发文要求对“边纵”编余回乡人员补发复员证。由于护乡五团成立时间短，任务繁重，人员变动频繁，档案资料不全，加之发证要求比较原则，给发证带来难于克服的困难。市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题工作领导小组和办公室遵照云南省军区文件精神，制定了“四发”、“四不发”的发证标准，并请示上级同意。“四发”是： 1950 年 6 月编余回乡的；战斗负伤，经领导批准分散养伤的；生病住院或经领导批准回家养病的；因家庭生活困难，领导批准回家并与组织保持联系的。“四不发”是：直接从护乡五团调地方机关工作的；未经领导批准，借口生病离队不归或请假不归的；自动离队的；受刑事处分的。从 1985 年 11 月至 1987 年 2 月 ，在查证档案资料的基础上，多次召开护乡五团的团、营领导及部分连、排干部和战士代表座谈会，反复核实，层层把关，签名认证，分批按程序审批，先后 7 次为护五团干部、战士共 195 人补发复员证。

1985 年6 月 12 日，市委接到地委《解决地下党、“边纵”历史遗留问题检查验收标准》的文件，我立即向市委汇报，提出积极做好准备工作，争取全区第一家接受地委检查验收的意见，领导小组研究同意。10月23～31日，地委对玉溪市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题工作进行全区第一家检查验收。验收小组认为：玉溪市解决地下党、“边纵”历史遗留问题之所以取得显著成绩，主要是市委重视，作为一件大事来抓；有一个得力的工作班子，指导思想明确，解放思想，实事求是，钻研政策；有关部门密切配合，协同作战，复查案件，材料比较齐全，手续比较完备，装订规格质量也好，善后工作做得比较认真细致。

1986年7月 3 日，为了加强领导，全面完成我市落实政策任务，市委决定成立落实政策领导小组，下设落实政策办公室，我任副主任，负责“落办”日常工作。“落办”定人、定任务、定时间、分工协作，力争在十三大召开前基本完成全市落实政策任务。

1987年3月2～5日，晋宗文（领导小组副组长）和我参加全区落实政策工作会议，晋宗文代表市委落实政策领导小组在会上作题为《 锐意改革求进取 》的工作汇报，得到了地委的充分肯定。会后，晋宗文和我向组长吴家骏作了汇报。“落办”实行“三定四包”，任务明确到人。5 月 3 日，地委落实政策办公室行文通知市委落实政策办公室：地直单位因受错误处理造成夫妻两地分居的，或者在受错误处理期间结婚，应解决其分居或城镇落户的有关审批问题，由本人所在单位负责核实提出意见报玉溪市审批。市委“落办”接通知后，先后按程序批准地直单位 5 户 12 人农转非，既保证政策落到实处，又简化审批手续，受到地直单位和农转非人员的好评。11月15～16 日，云南省委落实政策工作检查组杨守笃等 4 人到玉溪市检查工作，杨守笃等同志经过听汇报，调阅案件，仔细分析案情，对我市提出了许多可行性指导意见。检查组一致认为：玉溪市落实政策工作仔细，有特色，成绩显著。

1988年1月4 日，玉溪地委落实政策领导小组批复：同意撤销玉溪市委落实政策领导小组和办公室。今后有关落实政策工作，纳入各有关部门的日常工作，严格按照党的政策规定，认真负责地进行处理。

“落办”撤销后，根据组织的安排，我热情地配合有关部门继续做好落实政策的收尾工作。

1992年4月13日，云南省委发出《 关于表彰落实政策工作先进集体和个人的决定 》，表彰全省落实政策先进集体 24 个，先进个人 554 人。其中：玉溪市吴家骏、晋宗文和我被表彰为先进个人。7 月 12 日，地委作出《 关于表彰落实政策工作先进个人的决定 》，玉溪市王家荣、刘琼芬被表彰为先进个人。8月12～14日，玉溪地委召开全区落实政策先进个人表彰会，玉溪市受省委、地委表彰的5位先进个人光荣地获得了荣誉证书和奖金。我拿着荣誉证书和奖金，心里久久不能平静。荣誉不仅仅属于我们个人，更属于聂自能老主任，属于姚汝发老师，属于“落办”所有的同志们！

【作者】 玉溪市（县级市）委“落办”原副主任、党支部书记 黄朝茂