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李平在2017年市政协四届五次会议提案承办工作座谈会上的讲话
2017-09-14 09:32:44

市政协副主席  李平

(2017年8月25日)

同志们:

按照市政协年度工作计划,经请示夏立洪主席同意,今天召开市政协四届五次会议提案承办工作座谈会。刚才我们共同学习了市政协《提案办理协商实施办法》,讨论了新修改完善的《提案办理协商工作考核办法》,市政府办公室副主任桂云国对做好今年提案工作提出了明确要求。市政协提案委主任杨惠存通报了市政协四届一次会议以来五年的提案办理工作情况,对提案办理协商考核办法的修改完善情况进行了说明。各承办单位通报了提案办理情况,介绍了工作经验,展现了各自的工作亮点和特色,对提案工作提出了意见建议。这些好的经验和做法,充分说明了各承办单位对政协提案办理协商工作的重视,充分说明了各承办人员对提案办理协商工作勤于实践,善于思考,尽职尽责,努力探索,不断开拓创新。总体看,今年的提案承办协商工作在全市各级领导的高度重视、各承办单位的辛勤工作、全体承办工作人员的共同努力下进展顺利,取得了明显成效。在此,我代表市政协,向多年关心支持政协提案工作的各承办单位和各民主党派、工商联表示衷心的感谢!对参加会议的各位领导和同志们,表示诚挚的问候!

在肯定成绩的同时,我们也要看到,提案办理协商工作与市委、市政府、市政协领导的要求和提案者的期望还存在差距。一是提案数量逐年增加,但提案的总体质量还有待提高。有些提案者选题和调研缺乏科学性,对党委政府的中心工作、对群众关注的热点难点问题深入研究不够。调研阶段只满足于一般性的走走看看,缺少纵向和横向比较,定性分析的多,定量分析的少。有些提案选题随意性大,内容空泛,建议没有针对性和操作性,不能充分发挥政协提案在改进部门工作、促进科学发展中的应有作用。受各方因素制约,政协提案虽然数量不少,但高质量的提案不多。二是信息交流渠道不畅,知情明政不够。政协委员来自社会各界,分布在各行各业,工作性质差异较大,社会阅历各有不同,加之政协组织结构性特点,平时与政协委员联系较少,很多委员缺乏正常的信息沟通和交流渠道,对党委政府的中心工作、重要决策和重大工作部署缺乏全面了解。尤其是跨行业、跨领域撰写的提案,一些问题很难提到要害处和点子上,致使部分提案专业性、针对性不强,在一定程度上影响了参政议政的效果。三是提案督办力度不够,办理效果还需提升。个别承办单位领导重视不够,办理人员不稳定,沟通协调不畅,办理进度缓慢,不规范,重答复,轻落实,解释多,措施少,部门之间相互推诿的现象还不同程度的存在。有些主办、会办单位之间我行我素,主动配合不够,造成办理答复不及时,内容简单粗略,生搬硬套,避重就轻,答非所问,甚至把提案者姓名写错,称谓张冠李戴,致使一些较好提案的意见建议落实困难,在一定程度上挫伤了提案者的积极性。四是服务机制不健全,服务水平有待提高。提案工作的服务水平还不能满足现实需要,提、办、督之间的沟通交流机制不健全、不畅通,难于形成推动提案办理工作的整体合力。提案者参与提案信息化建设的意识不强,虽然市政协网站和微信公众平台已于2016年9 月7日正式开通运行,但提案者运用电子文档提交提案的能力不高,提案工作的信息化和宣传工作水平还需进一步提高,提案工作社会影响还不大,没有实现舆论监督和民主监督的有机结合。

对这些问题,市政协及有关部门要高度重视,认真加以整改。下面我讲三点意见:

一、贯彻落实好《实施办法》

为充分发挥人民政协协商民主的重要渠道作用,进一步规范提案办理协商工作,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、全国政协《提案办理协商办法》、云南省政协《提案办理协商实施办法》和中共玉溪市委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》以及《政协玉溪市委员会提案工作条例》等有关规定,去年,市政协在充分征求意见的基础上,结合玉溪实际,制定了《政协玉溪市委员会提案办理协商实施办法(试行)》,本办法对提案办理协商工作的广泛多层制度化发展将起到积极的促进作用。希望各承办单位认真学习,深刻领会,按照中央、省市有关提案办理协商的规定要求,进一步建立健全提案办理协商机制,落实好提案办理协商的相关要求,规范办理协商的程序,克服不愿协商、被动协商等消极思想和畏难情绪,明确办理责任,使提案办理工作真正做到工作上有部署、日程上有安排、措施上有保障、质量上有要求、领导上有分工、目标上有考核、落实上有责任。

二、修改完善好《考核办法》

《政协玉溪市提案办理工作考核办法(试行)》自2011年实施以来已有六年的时间,为客观、公正地评价政协提案办理工作和进一步加强政协提案办理工作的目标和质量管理起到了积极作用。但随着新形势新阶段对提案工作提出的新要求,原有的考核办法已不适应提案办理协商工作的需要。因此,按照市综合考评办的要求,结合玉溪实际,市政协对原有的考核办法进行了修改完善。今天提交会议讨论的《考核办法》是在充分征求各方意见,借鉴外地经验基础上形成的征求意见稿,也是对各承办单位提案办理协商工作进行客观、公正评价的重要依据,最关键的是取消了原考核办法中以分数段划分考核等次的做法,而以实际考核分数折算后计入市委政府综合考核总分中。虽然在制定考核标准时就考虑了许多因素,但如果经办人员责任心不强,将会出现被扣分情况,影响各承办单位的年终考评成绩和单位职工的切身利益。希望各承办单位和具体承办人员一定要以认真负责的态度对待提案办理协商和考核工作。

三、认真办理好今年提案

今年既是本届政协履职的收官之年,更是提案工作承上启下、继往开来的关键一年。各承办单位要以务实的态度,认真做好今年的提案办理协商工作,努力在提高解决率上下功夫,真正做到让提案者满意,让人民满意。一要深化认识,提高办理提案的主动性。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,提案是政协委员和政协参加单位履行职责的主要形式和载体。政协委员来自社会不同阶层和领域,与人民群众有广泛联系,他们所提出的建议提案,汇集了人民群众的意愿,反映了社会各个方面的心声,是在更高层次反映各界人士和人民群众愿望和呼声的一种郑重的、严肃的政治行为。办理提案的过程,实际上就是深化认识和促进部门工作的过程,就是落实市委、市政府中心工作的过程,关系全市改革、发展、稳定大局。希望各承办单位深刻领会和全面贯彻以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协提案工作的重要指示,充分认识做好新形势下提案办理协商工作的重大意义,紧密结合提案工作实际,以饱满的政治热情和高度负责的态度做好政协提案的办理协商工作,不断谱写政协提案工作新篇章。二要落实责任,完善提案办理督查制度。提案凝聚着提案者履行职责的浓厚情结,浸透着他们的心血。办理好政协提案,是提案承办单位、提案督办单位和提案者的共同责任,是改善民生,促进和谐社会建设的一个重要切入点,是人民群众对我们的期望和要求。因此,各承办单位要采取有力措施抓好市政协《提案办理协商实施办法》的贯彻,层层落实责任,把提案办理协商工作纳入整体工作布局,与推进重点工作结合起来,采取跟踪督办、通报督办、电话催办等多种有效形式,统筹协调和安排好办理协商工作,以求智的心态、求优的过程、求真的结果办理好提案。对办理提案难度较大,或者是提案者多年提交,并对提案办理结果尚不满意的,希望相关承办部门采取专项督办、联合督办、跟踪督办的方式,加大力度,确保提案办理各项任务落到实处,形成党委、政府、政协合力推动,各司其责,全方位、多层次的督办格局。三要创新方式,注重办理协商实效。要进一步创新工作方式,紧紧扭住办理质量这个核心,向质量聚集,向质量着力,主动加强与提案者的沟通联系,做到办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访,对每件提案所提建议都要做到心中有数,对每个工作步骤都要有明确的要求。通过调研视察、面商座谈、电话商榷、登门走访等形式,邀请提案者参与提案办理工作,认真听取意见建议,努力把每件办好、办实、办到位。对涉及多个单位共同办理的提案,各承办单位之间要主动加强沟通联系,通过召开协调会、联合调研等多种方式和途径,共同查找问题和症结所在,共同协商解决问题的办法和途径,坚决避免“敷衍塞责”“重形式、走过场”“答非所问”“打白条”等现象发生。通过多形式地与提案者沟通交流,进一步增进理解,达成共识,做到不沟通不答复,沟通到位再答复。对能够及时解决办理的提案要及时办理;对缺乏条件暂时还不能办理的提案,要向提案者耐心解释,取得理解;对于提案中好的意见建议,希望政府有关部门研究采纳;对已经承诺答复办理的事项要及时落到实处,努力使意见建议得到有效转化和利用。

同志们,政协提案办理工作是一项政治性、全局性、政策性、时效性都很强的工作,希望各承办单位一定要按照今天会议的精神,尽职尽责,狠抓落实,努力将今年的提案办理工作提高到一个新的水平,为四届市政协的提案工作划上一个圆满的句号。

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