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中国人民政治协商会议玉溪市第四届委员会常务委员会第三次会议以来提案工作情况的报告
——2016年1月30日在政协玉溪市第四届委员会第四次会议上
2016-07-21 16:54:25

陈志芬

各位委员:

我受政协玉溪市第四届委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协四届三次会议以来提案工作情况,请予审议。

市政协四届三次会议以来,常委会在中共玉溪市委的正确领导下,团结带领全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会,以中共十八大、十八届三中四中五中全会精神为指导,认真贯彻落实中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共云南省委办公厅印发《关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神,坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,始终把提案工作作为全局性工作来抓,积极探索提案办理协商的新渠道、新方法,提案工作在继承中发展,在发展中创新,呈现出新的生机与活力。

一年来,共收到提案338件,经审查并案处理2件,立案336件,其中,集体提案96件,占总数的28.6 %,委员提案240件,占总数的71.4%。在立案的提案中按类别分,经济建设类230件,占68.4%;教科文卫体类56件,占16.7%;政法社会保障类50件,占14.9%。立案提案分别交由52个部门和县区办理。截止2015年10月底,立案的336件提案已按时全部办复完毕,办复率达到100%。提案所提问题已经解决或建议得到采纳的A类提案156件,占46.4 %;列入计划拟解决的B类提案135件,占40.2%;留作参考的C类提案45件,占13.4 %;提案者对提案办理结果满意的330件,占98.2%,基本满意6件,占1.8%;对办理态度满意的324件,占96.4%,基本满意的12件,占3.6%。提案涵盖了我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域,充分体现了政协委员和参加单位的强烈事业心和社会责任感,为推进我市全面深化改革,促进经济社会发展和民生改善作出了积极贡献。

(一)夯实工作基础,提高提案质量

一是注重选题引导。全会前,利用各种媒体和函件形式,向市直部门、县区政协和社会广泛征集提案线索,整理编写《提案选题参考目录》100条,印发全体政协委员和政协参加单位,为提案者科学选题、提出高质量的提案提供参考。二是注重知情引导。通过组织委员参加调研、视察、界别活动、座谈、培训、专题讲座,听取市委、市政府领导通报全市经济社会发展情况,让委员和政协各参加单位了解全市经济社会发展动态。三是注重成果转化。把各民主党派、工商联、政协各专门委员会和县区政协的相关调研视察成果和大会发言转化为提案,有效提高提案的整体质量。四是注重审查立案。按照市政协《提案工作条例》的立案标准,层层审核,严格把关,确保提案立案质量。

(二)健全工作机制,确保规范运行

一是规范提案办理协商内部运行机制。坚持党委、政府领导牵头领办和市政协主席会议、市政协领导领衔协商督办重点提案,委室对口专题协商督办,联合协商督办,跟踪协商督办等多层次的提案协商督办运行机制;将主席会议研究确定的年度重点提案和委室对口协商督办提案计划随《2015年政协玉溪市委员会工作要点》报市委转发后执行,确保重点提案和对口督办提案的有效办理。二是制定资金管理使用办法。为充分发挥政协提案办理专项补助资金在提案办理中的推动作用,确保资金安全规范运行和有效使用。经市政协主席会议研究,出台《玉溪市政协提案办理专项补助资金管理使用办法(试行)》,对专项资金的使用范围、原则、拨付方式、监督管理等作出明确规定,确保资金规范运行。三是落实办理协商责任。各承办单位进一步健全完善提案办理协商机制,明确责任,把提案办理协商工作作为部门工作的重要组成部分,与部门工作同安排、同部署、同落实,为推进提案办理协商提供制度保证。

(三)强化协商督办,提高办理实效

一是创新重点提案协商督办方式。把政协组织提案者参与面商督办,拓展为市委、市政府领导牵头领办与市政协领导领衔督办相结合;把建议案、重点提案协商督办和重点调研视察相结合。常委会将《关于新常态下烤烟生产的调查报告》转化为《关于大力推进新常态下烤烟生产的建议案》,同时,把王丽文委员提出的《关于重视烟叶价格放开后,稳定烤烟生产的建议》确定为重点提案。市委、市政府高度重视,为落实《建议案》和重点提案所提建议,分管领导对《建议案》提出的巩固提升烤烟支柱产业6个方面的对策措施进行调研和专题研究,市政府主要领导对《建议案》办理作出批示,并以市政府文件对《建议案》办理情况进行回复,为保持玉溪烤烟优势地位提供政策支撑。为加大对重点提案协商督办力度,对市政协主席会议确定的10件重点提案进行实地视察协商督办。九三学社玉溪市委提出的《关于加快玉溪市现代物流产业发展的建议》,市委、市政府把现代物流业作为新的支柱产业加以培育发展,成立现代物流发展领导小组,规划了全市物流产业布局。农工党玉溪市委、市工商联和马孔忠等委员提出的涉及《关于促进我市电子商务发展的建议》,市政府制定出台《玉溪市人民政府关于推进电子商务发展实施意见》,推进淘宝网特色中国·玉溪馆建设,成立电子商务协会,搭建电子商务交易平台,开展电子商务进农村工作。宁杰、宋红瑛等委员提出的涉及《关于加快我市居家养老服务工作的建议》,市政府下发《关于进一步加强老年服务设施建设和管理的通知》,把居家养老服务中心建设列为10件惠民实事之一,2015年投入资金2233万元,保证居家养老项目建设。民建玉溪市委、花苡萍和胡继昆委员提出的涉及《关于加快推进棚户区改造工作的建议》,市委、市政府高度重视,认真组织调研,多次召开棚户区改造专题会议进行研究和安排部署,与相关县区签定责任书,启动《玉溪市2015-2017年棚户区改造规划》,相关县区相继出台《棚户区改造房屋征收货币安置指导意见》,目前,各项工作正在加大力度推进。通过多形式多层次的协商督办,有效促进了《建议案》和重点提案的办理落实。

二是开展对口协商督办。对一批综合性强、党委政府和社会关注度高、民生关联度大的热点提案,市政协各委室分工负责,采取实地调研视察、召开专题协商督办会等形式对9件委室对口督办提案进行协商办理。民建玉溪市委提出的《关于健全完善我市协商民主体系的建议》,中共玉溪市委印发《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。民革玉溪市委、民盟玉溪市委提出的《关于大力推进玉溪美丽乡村建设的建议》,市委、市政府相继制定出台了《关于推进美丽家园建设的意见》、《玉溪市2014-2015年美丽家园建设行动实施方案》,实施了“百村示范、千村整治”3年行动计划。何有昌委员提出的《关于尽快解决拆临拆危闲置地块规划建设利用的建议》,市规委会2015年5月召开会议,专门对拆临拆危地块处置工作进行研究部署。沐德能等委员提出的《关于进一步加强我市文物征集保护工作的建议》,2015年市财政加大项目预算安排,文物征集保护经费增至263万元。王云平等委员提出的《关于加强出租车驾驶员教育管理的建议》,市交通运输局加大对出租车驾驶员的培训,制定《玉溪市中心城区出租车客运市场专项整治方案》,对出租车驾驶员违法违规行为开展专项整治。王自富委员提出的《关于对中心城区交通信号灯周期作适当调整的建议》,市公安局交警部门逐步推行在中心城区自动适应智能交通信号控制机,可有效对信号灯时间进行适时调整。杜红英、杨丽坤委员提出的《关于发展社区托老事业,促进社会和谐稳定的建议》、九三学社玉溪市委提出的《关于进一步加强我市核桃产业发展的建议》、新平县政协委员活动组提出的《关于给予新平县发展高原特色农业政策资金扶持的建议》等提案已得到有效办理。

三是组织专题协商督办。为使提案办理专项补助资金发挥较好的使用效益,根据《玉溪政协提案办理专项补助资金管理使用办法》的规定,按照专项资金主要用于解决急、难、小提案所提建议的原则,在深入实地调研、与提案者和承办单位充分协商基础上,对关于解决部分村委会人畜饮水、村级道路建设、文物保护和蒙古族语言传承保护、扩大农村妇女“两癌”筛查范围、部分学校厕所改造、中心城区信号灯建设等相关提案进行了专题协商督办,经市政协主席会议审定,对提案所提问题给予部分专项资金补助,有效提高了解决率。

四是联合互动协商督办。市政协与市委办、市政府办联合开展提案审查立案、重点提案遴选调研、交办、督办工作;召开由市直承办单位、县区政协、各民主党派、工商联负责人参加的提案协商督办座谈会,就办理中存在问题提出解决的意见建议;参与承办单位做好委员提案面商和相同提案集中面商协调工作,使一批提案得到较好办理落实。民建玉溪市委等7个民主党派联合提出的《关于加强安全生产取缔我市境内铁水道路运输的建议》,市政府出台《玉溪市人民政府办公室关于全市禁止道路运输铁水的通知》,明确2015年4月1日零时起,在全市范围内禁止道路运输铁水,彻底消除了道路运输铁水的安全隐患。民进玉溪市委提出的《关于加强玉溪市食品药品安全监管体系工作的建议》,市政府启动实施了县区“三合一”机构改革,将食品安全监管经费列入市财政预算并逐年增加,2015年安排食品药品监管综合经费673.8万元,比上年增加392万元。新平县政协委员活动组提出的《关于给以新平县戛洒镇旅游集镇改造提升项目政策和资金的建议》,市旅发委积极向上争取资金770万元,用于戛洒镇旅游集镇改造建设。对涉及多部门承办的提案,采取办前沟通、充分协商方式,邀请相关承办单位进行座谈协商,听取意见,就相关问题的解决达成共识;对当年个别办理不满意提案,配合市政府办公室和承办单位与提案者进行多次协商办理,提高满意率。

五是注重跟踪协商督办。各承办单位按照市政府提案交办会议的要求,对以往部分列入计划拟解决的B类提案进行跟踪协商续办,取得了较好的办理实效。三届二次会议期间万丽琼委员提出的《关于尽快确定玉溪客运中心站选址建设的建议》,市交通运输局按照一级客运站建设标准,选址并开工建设城南汽车客运站,目前,客运站大楼、公交换乘中心已基本建成,城北汽车客运站选址方案正在进行中。四届一次会议期间蔡苏玲等委员提出的《关于修缮玉溪二职中门前道路的建议》,四届二次会议期间李智明委员提出的《关于加快修扩建聂耳东路主路(环山路至红塔大道段)的建议》,在红塔区政府、市住建局等部门的积极努力下,投资3248.7万元对该路段进行修扩建,并于2015年9月30日实现了全线试通车。四届二次会议期间马孔军等委员提出的《关于加快玉溪市党外知识分子联谊会建设步伐的建议》,在市委的高度重视和市委统战部的努力协调下,玉溪市党外知识分子联谊会于2015年12月1日成立。通禅委员提出的《关于建设河西圆明寺消防设施的建议》,市民宗局协调市委统战部、通海县下拨资金27万元,用于消防设施和宗教场所建设。

(四)转变工作作风,提升服务水平

一是通报提案办理情况。采用一封信形式向政协委员和政协参加单位通报四届三次会议提案办理情况,对做好四届四次会议提案工作提出希望和要求。二是积极沟通协调。充分发挥提案委的桥梁纽带作用,切实加强与市委办、市政府办、各民主党派、工商联、各承办单位和提案者的联系,积极做好提案工作的协调服务。三是开展工作培训。为提高委员履职水平,对部分市、县政协委员和政协机关干部开展提案知识培训;采取以会代训形式,对承办单位进行规范提案办理协商工作培训。四是注重为提办双方服务。在提案征集过程中,对一些立意较好但建议不够明确具体的提案,及时与提案者沟通,进一步修改完善。在提案办理中,认真组织开展协商办案,推动提办双方沟通,达成共识;对所提建议一时难以解决的问题,积极协助承办单位做好解释说明,形成提案委与提案者、承办单位在提案工作中的良性互动。五是做好宣传报道。邀请新闻媒体参加重点提案办理,利用人民政协报、云南政协报、玉溪日报、《政协信息》等渠道加大对提案办理协商工作宣传力度,接受社会监督。

各位委员,市政协四届三次会议以来提案工作所取得的成绩是各级党委、政府高度重视的结果,是广大政协委员、政协参加单位、提案承办单位密切配合和共同努力的结果,凝聚着全体参与政协提案工作人员的心血和智慧。在此,我代表政协玉溪市第四届委员会常务委员会向关心、重视、支持提案工作的领导、广大政协委员、政协各参加单位和同志们表示衷心的感谢!

回顾一年的提案工作,虽取得了一定成效,但也还存在提案质量有待提高,信息化建设有待加强,协商成效有待增强等问题。我们将在今后的工作中认真研究改进。

2016年,是全面实施“十三五”规划的开局之年。市政协提案工作要以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立“五大发展理念”,认真贯彻落实省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神,坚持提案工作方针,紧紧围绕市委、市政府中心工作和“十三五”规划确定的目标任务,以推进提案办理协商成效为工作重点,全面提升提案工作科学化水平。

(一)强化质量意识,力求多出精品提案

坚持把提高提案质量作为工作重点,加大提案征集工作力度,拓宽征集渠道,做好提案征集工作;要主动联系党派、团体、专委会、委员,组织特约征集;要在保持一定数量的基础上,严格提案审查立案工作,确保提案质量;要坚持把推动科学发展作为履职的第一要务,促进民生改善、维护社会和谐稳定作为履职的第一责任,紧紧围绕党委、政府工作中心、经济社会发展的重点、社会各方关注的热点来选题。委员要加大调研视察的力度,深入进行理性思考,撰写出立意高、建议实、针对性强、有价值的精品提案,努力实现提案由数量型向质量型转变。

(二)健全完善机制,力求协商更加规范

按照中央、省委、市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见要求,在坚持现已有提案办理协商方式基础上,制定《政协提案办理协商实施意见》和《提案办理工作民主评议办法》,不断丰富协商内容,扩大协商范围,增加协商密度,积极探索和创新开展常委会重点协商、主席会专题协商、专门委员会对口协商、内容相同提案集中协商、不满意提案个案协商等方式,增强办理实效。创新民主评议方式,明确民主评议标准,探索开展常委会议评议、主席会议评议、专门委员会评议、提办双方双向评议、个案评议等多层次协商评议方式,促进提案质量和办理质量的提高。

(三)注重协商督办,力求办理更有成效

提案工作办理是过程,协商是关键,落实是目的。要把提案办理协商工作的着力点放在解决问题上,加大协商督办力度,继续坚持市委、市政府领导领办,市政协领导领衔协商督办重点提案、专委会对口协商督办、联合协商督办、跟踪协商督办制度,扎实抓好重点提案和委室对口督办提案的遴选和协商督办工作,以重点提案办理协商的示范带动作用,促进提案办理的全面落实,努力实现提案办理协商从答复型向落实型转变。

(四)增强责任意识,力求服务再上水平

要切实加强与市委办、市政府办、提案者和承办单位的沟通联系,形成工作合力,协调解决提案办理工作中存在的问题。要通过召开会议、组织视察、实地走访等形式,为委员知情明政搭建平台。要更加注重加强与各民主党派、工商联的联系,通过界别活动、召开联系会议等形式,充分听取意见,为他们提出高质量的提案创造条件。要加快提案工作的信息化建设,做好本届提案工作的表彰,加大对提案工作宣传力度,通过新闻媒体和人民政协报、云南政协报、《政协信息》等刊物对重点提案办理过程和提案办理取得的经验做法及时进行宣传报道,扩大提案工作的社会影响。

各位委员,“中国梦”激扬参政热情,“提案篇”彰显建言风采。让我们在中共玉溪市委的坚强领导下,不辱使命,开拓创新,认真履职,更好地肩负起社会各界赋予的重任,进一步开创我市政协提案工作新局面,为加快建设生态宜居文明幸福魅力之城作出新的更大贡献。

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